经济地理学,人文地理学参考材料

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80年代，海尔同其他企业一样，实行的是“工厂制”。集团成立后，1996年开始实行“事业部制”，集团由总部、事业本部、事业部、分厂四层次组成，分别承担战略决策和投资中心、专业化经营发展中心、利润中心、成本中心职能。

　　事业部———由集权向分权制转化的一种改革

　　事业部制是一种分权运作的形式，首创于20年代的美国通用汽车公司和杜邦公司。它是在总公司领导下设立多个事业部，各事业部有各自独立的产品和市场，实行独立核算。事业部内部在经营管理上则拥有自主性和独立性。这种组织结构形式最突出的特点是“集中决策，分散经营”，即总公司集中决策，事业部独立经营。这是在组织领导方式上由集权向分权制转化的一种改革。

　　海尔的事业部制，外面一般认为是学习或模仿日本的体制。实际上，它更多地学习参考了美国GE的管理体制。海尔在很多方面带有明显的GE痕迹。

　　美国GE的组织机构变迁经过了3个阶段：一是60年代的分权运作，促进了主业的增长和经营的多样化；二是70年代根据公司总财源的分配来安排下属单位的战略需求，让各下属公司建立战略事业单位，使全公司扩大了规模、增加了产品的种类并使利润持续不断地增长；三是到80年代进入战略经营管理时期，对前两个阶段的组织模式不断进行修正。

　　张瑞敏认为这种高度分权对市场销售具有有效刺激，但又发现，这种个体户式的拼杀，会造成各事业部之间盲目竞争，竞相重复使用内外资源，于大局不利，有可能形成单位销售额上升而集团整体投资回报率不高的局面，不利于集团重点扶持未来有发展前途的产业。因此，海尔对分权的大小、多少有自己战略性的考虑。对“夕阳型”的产品尽可能分权划小经营单位，让其随行就市；而对“朝阳型”的产业，如未来的数字化家电，则要集中人力和财力，做大规模，确保竞争力。

　　果然，GE后来发现，公司的销售额大幅度增长了，但每股的红利并没有随着增长，与此同时，公司的投资回报率也下降了。

　　从超事业部到脱毛衣

　　1972年起任GE董事长的雷金纳德·琼斯于1978年再次改组了公司的体制，实行“执行部制”，也就是“超事业部制”。这种体制就是在各个事业部上再建立一些“超事业部”，来统辖和协调各事业部的活动，也就是在事业部的上面又多了一级管理。在改组后的体制中，董事长琼斯和两名副董事长组成最高领导机构执行局，专管长期战略计划，负责和政府打交道，以及研究税制等问题。执行局下面设5个“执行部”，每个执行部由一名副总裁负责。执行部下共设有9个总部(实为集团)，50个事业部，49个战略事业单位。各事业部的日常事务，以至有关市场、产品、技术、顾客等方面的战略决策，以前都必须向公司最高领导机构报告，而现在则分别向各执行部报告就行了。

　　张瑞敏说，海尔的事业本部有些像GE1978年实行的“超事业部制”，它管了不少事业部，事业部下又管了不少项目和经营单位。像GE的5个执行部归副总裁领导一样，海尔的几位副总裁也分别领导着几大事业本部，总裁只管横向的几大中心，如财务中心、规模发展中心、资产运营中心、人力资源中心和企业文化中心等等。

　　韦尔奇接替琼斯后，对组织结构又作了大幅度的重新设计。他把组织的层级比做毛衣，当人外出穿了四件毛衣的时候，就很难感觉到外面的天气有多冷了。因此，韦尔奇撤销了事业部之上的管理机构，废除了战略事业单位，使自己能够和事业部的领导人直接互动。这个新秩序的主要效果，就是赋予独立自主的事业部主管以权力，特别是大幅度扩大他们在资本配置上的权力，而这是管理上最重要的功能之一。改革以前，GE的组织就像多层的结婚蛋糕，改革后它像一个车轮，在中间有个轮轴，其外有轮辐向外延伸扩大。

　　有序的非平衡结构

　　在企业的运作方式上，海尔集团采取“联合舰队”的运行机制。集团总部作为“旗舰”以“计划经济”的方式协调下属企业。下属企业在集团内部是事业本部，对外则是独立法人，独立进入市场经营，发展“市场经济”，但在企业文化、人事调配、项目投资、财务预决算、技术开发、质量认证及管理、市场网络及服务等方面须听从集团的统一协调。用海尔人人都熟悉的话说，各公司可以“各自为战”，不能“各自为政”。张瑞敏说，集团所要求的，你必须执行，有问题我来负责、我来订正。你可以提出建议，但绝不许阳奉阴违。

　　从本质上说，海尔的组织结构经历了从直线职能式结构到矩阵结构再到市场链结构的三次大变迁。直线职能式结构就像一个金字塔，下面是最普通的员工，最上面是厂长、总经理。它的好处就是比较容易地控制到终端。直线职能在

　　企业小的时候，“一竿子抓到底”，反应非常

　　快。但企业大了这样就不行了。最大的弱点就是对市场反应太慢。为了克服这一问题，海尔改用矩阵结构。横坐标是职能部门，包括计划、财务、供应、采购；纵坐标就是不同的项目。对职能部门来讲，横纵坐标相互的接点就是要抓的工作。这种组织形式的企业发展多元化的阶段可以比较迅速地动员所有的力量来推进新项目。

　　在论述海尔组织结构的变迁时，张瑞敏再次强调了“有序的非平衡结构”：“整个组织结构的变化缘自我们组织创新的观点，就是企业要建立一个有序的非平衡结构。一个企业如果是有序的平衡结构，这个企业就是稳定的结构，是没有活力的。但如果一个企业是无序的非平衡，肯定就是混乱的。我们在建立一个新的平衡时就要打破原来的平衡，在非平衡时再建立一个平衡。就像人的衣服一样，人长大了服装就要改，如果不改肯定要束缚这个人的成长。”

　　此信息来源于互联网

[ 本帖最后由 hmgeo07 于 2007-6-21 11:02 编辑 ]

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京津唐大都市圈以北京、天津“双核”为主轴，以唐山、保定为两翼，包括了北京、天津及河北的唐山、保定、廊坊等2个直辖市、3个地级市和5个县级市，面积近7万平方公里，总人口4500多万人。

以政治、文化、科学中心为其发展目标，其内涵为：

首先，在全国来说，京津唐都市圈位于首都所在区域，当然成为中国的政治文化中心；

其次，在亚太乃至全球范围内，京津唐都市圈力争成为有影响力的政治文化中心。制造业功能适当减轻，并向周边地区、尤其是向天津转移和集聚。京津唐区域的加工制造业相对地向天津和唐山集聚，并借产业疏散之机来适当分流人口压力。并加强环渤海经济带各城市间的协作联系，作为烘托首都北京的强大经济基础。在科技发展方面，主要是以形成全国性的科研体系，组织科研项目，瞄准重大基础性技术突破为目标。优越的政策、资源、人才、科研优势

第三、调整北京目前所承担的过多的功能，明确以营造环境为目标――社会环境、生态环境、旅游景观、城市形态、会展设施及能力、文化氛围和市场、大商贸、科研体系及立体式交通枢纽等。

第四、在北京至天津之间全力打造一条密集型城市带和产业走廊，并提高北京与天津之间的各方面联系强度和深度，大幅度增强京津唐都市圈的经济实力和产业基础。
]
京津塘科技新干线成为区域协调发展的重要引擎。以京津塘高速公路为主干线，中关村科技园区、天津经济技术开发区等高科技园区为依托，主要由高新技术产业和现代制造业为主导的新经济产业带正在崛起，并逐步成为促进京津冀新兴产业联动发展的主干线。京津唐都市圈的发展已落后于长三角都市圈和珠三角都市圈的发展。京津唐都市圈内的各方联系松懈，优势不互补，导致整体实力不强。京津冀的各项指标在三大都市圈中是最弱的，京津冀并没有明显地体现出区域整体性运作、协作联系的特征，北京和天津并没有很好地发挥区域中心城市的作用。

京津冀区域经济整体上是以资本、技术密集型工业为主，是我国重要的重化工业、装备制造业和高新技术产业基地，工业基础雄厚。在未来产业发展上，北京将突出现代服务业中心的功能，并积极发展高新技术产业和高端的制造业。天津将以高新技术产业和现代制造业为主导，并发挥物流等现代服务业的优势。河北则将对自身传统优势产业进行优化升级，并在新兴产业上依托京津，形成联动。因此，京津冀经济圈发展潜力不可小视。

京津唐都市圈各方对区域协作的认识都有明显的提高，协作步伐在加快。对区域协调发展的重要性、迫切性认识的加深，区域协作意识的强化，并且随着市场力量的逐渐增强，特别是国家启动京津冀区域发展规划的推动，京津冀一体化进程的加速将成为必然，

京津冀一体化发展的实质性步伐加快。这主要体现在：北京的高新技术成果正在向河北推广；跨行政区的产业转移已经开始；跨行政区的产业链配置初步形成；京津冀“无障碍旅游共识”已初步达成；长途客运开始联合；在机场、港口、跨行政区道路等基础设施建设方面也进行了一些合作；在公共交通业、商业贸易、房地产业、通讯、人口和劳动力流动、资本流动、水资源利用、生态环境保护、动植物保护、人工影响气象、食品安全保障体系建设和雪天道路交通应急保障体系等方面也初步显现一体化发展的势头。特别是利用北京2008年奥运会的机遇，对该区域的产业体系和基础设施进行全面的规划、调整和建设，京津唐都市圈将以全新的面貌成为我国社会政治文化的发展高地。

　3.京津冀地区区域一体化发展新动向

政府合力推进区域一体化进程。

　一是推进京津冀地区经济共同发展符合区域内各方利益，是提高区域整体竞争力的迫切需要，也是加快区域经济一体化进程的必然选择。但还存在体制、机制、观念等方面的障碍。

二是京津冀地区经济发展应坚持市场主导、政府推动的原则，在平等互利、优势互补、统筹协调、多元发展的基础上循序推进，逐步形成良性互动、竞争合作的区域发展格局。

三是建立京津冀发展和改革部门定期协商制度，加强信息沟通，研究地区经济发展中的重大问题并提出对策建议，积极发挥组织协调作用；尽快建立京津冀省、市长高层定期联席会议制度，议定合作重大事项，制定促进共同发展的地区政策和措施；联合设立协调机构，落实省市长联席会议确定的任务。

四是启动京津冀区域发展总体规划和重点专项规划的编制工作，统筹协调区域发展中的城镇体系和基础设施建设、产业布局、资源开发利用、生态环境保护等相关问题。共同构建区域统一市场体系，消除壁垒，扩大相互开放，创造平等有序的竞争环境，推动生产要素的自由流动，促进产业合理分工。
五是首先选择易于突破的领域开展合作。联合开展港口、公路、铁路、机场等交通设施建设，逐步构筑联系各地的快速交通通道，形成现代化区域交通体系。联合开展区域水资源保护与合理利用、重大生态建设和环境保护项目。积极引导和支持区域内行业及企业间的经贸、技术合作，共同举办京津冀一体化论坛、经贸合作洽谈及招商引资等活动。

3.京津冀经济圈区域发展趋势

第二，京津冀地区经济发展近年仍将保持平稳增长的态势，难有跨越式增长局面出现。这北京、天津自身经济尚处于极化发展阶段，对外扩散能力有限，自身产业升级和实力的提高需要一个过程；京津冀经济圈在经济发展过程中，国有经济一直处于主导地位，非国有经济发展步伐缓慢，经济运行的活力不足，同时，现代制造业发展水平还不高，从而使地区间紧密联系难以形成，合理产业分工格局的形成尚需时日；京津冀经济圈地区间发展存在巨大落差，除京津外缺乏一定数量发达中小城市的有力支撑，区域整体经济发展难度较大；京津冀一体化进程的深化，主要依赖于产业发展和市场化程度的提高，而地区一体化发展行政藩篱的解除和一体化发展机制、体制的建立需要逐步培育，短期内不可能对区域经济发展产生大的推力。

目前及未来的区域经济协作经济社会文化高地：长江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津唐都市圈、东北都市圈、长江中部（以武汉为核心）都市圈、及长江上游（以重庆为核心）都市圈。

我国区域经济协作:

首先应形成更为有效的区域性产业结构。

进一步突出区域范围内资源要素及产业的组合优势，在全国范围内建立起区域经济的产业优势、功能优势和竞争优势，在国民经济中寻找自己区域的正确定位，为国民经济结构优化贡献区域的力量，为区域对特定的资源要素和产业的集聚和辐射创造更为有利的状况；

第三，区域经济通过协作联动及整体优势的进一步营造和发挥，并通过对全球资源要素及产业的集聚和辐射，从而使得这一优势体现在全球性的市场竞争中。

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一、对我区社会经济的影响

对区域投资环境的影响

招商引资能力就会得到较大程度的改善。外资总量有大幅度增加，而且资金来源和投向也将发生变化。一是增加利用上海间接引资的机遇。二是增强国内外客商直接投资的吸引力，使我区经济产生“极化效应”和与周边城市(区域)形成联动发展效应。三是资金投向发生变化。加工制造业、都市农业、现代物流业和与大桥相关产业(仓储、快递、加油、汽车修理等)将更加成为投资热点。

对城市化进程的影响

    高速公路对土地地价的影响是巨大的。土地随着大桥的建成通车将大幅度升值，园区建设加速，人流、物流、资金、技术将急剧向高速公路优势区域流动，尤其是向互通出入口方向集聚。并通过区际道路形成城市化的辐射链。

对文化和旅游等第三产业的影响

1、使我市融入上海为中心的长三角主要城市的“两小时旅游、文化圈”

2、快捷、便利的交通条件影响着旅游业发展。使我区与上海这个国际旅游大城市对接。

3、物流业是第三产业的组成部分，将大加快物流业的发展。

二、依托高速公路，促进区域社会经济发展建议

1、依托高速公路,优化提升产业结构。要充分发挥高速公路快速通道的功能，主动接受长三角经济辐射。特别要按照上海龙头经济的布局和市场的需求，适时调整区内经济、产业、产品结构，发展第三产业，挖掘人文历史景观（点）旅游资源。要跳出制造业的圈子。

2、建立高新技术园区。建议依托杭州湾跨海高速公路，规划建设我区的“高新技术”产业园区或中心，区域位置最好设在前洋互通立交交通枢纽附近。

3、依托高速公路，推进涉及区域城市化进程。调整经济社会发展规划，重新进行规划布局，合理规划高速公路沿线地块开发，吸引有关企业、城镇、农村人口向高速公路出入口周围转移。

高速公路互通立交出入口是最具有发展潜力，最具有吸引力的区域，有许多地区利用高速公路互通立交出入口的“聚集效应”兴市建镇，经济社会发展取得了良好的效果

4、依托高速公路，整合旅游资源。在物流业的发展上，要紧紧抓住市物流副中心建设的机遇，一是要把物流业的发展布局与高速公路枢纽互通出入口布局结合起来。建设物流园区与高速公路服务区结合起来。二是构筑时效性货运通道运输网络，形成快捷连接全国和世界各地的物流走廊。三是大力培育和壮大现代物流主体，要充分利用高速公路带来的发展机遇，抓紧改造提升传统运输产业，树立物流品牌，培育现代物流企业。

5、依托高速公路，建设生态、旅游观光农（林）业。

6、加强统筹协调，强化政策支持，营造优良环境。

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1.发展高新技术产业的关键是实现产业化

    高新技术产业的发展，是一个从基础应用研究到实现产业化的连续过程。它大体包括高新技术的发明与研制、高新技术产品的开发与推广、新产品实现大规模商品化生产即产业化三大阶段。高新技术研究、开发的最终目的在于产业化。而高新技术产业化又有三个基本点。一是企业规模生产，即某种高新技术产品在单个企业进行规模化生产，并取得相应的经济效益。二是产业整体扩张，即高新技术产品出现从事专门生产的企业群体，进而形成产业。三是产业多方渗透，即高新技术产品、工艺和技术与其他行业相融合，实现大面积的推广应用，特别是对传统产业进行改造，实现高科技化。

    将产业化作为发展高新技术产业的关键并不是否认基础研究与开发的重要性，而是要特别强调高新技术产业发展对经济增长的促进作用，并对当前高新技术产业发展重点作出定位。首先，高新技术的研究和开发是产业化必不可少的基础。没有这一基础，新的产业不可能形成和发展。但是，真正使高新科技成为现实的生产力必须尽快将科研成果转化为商品，即实现产业化。从这一点出发，要求科研开发从一开始就要从能够商业化生产的角度出发，进行选题、立项、技术设计和开发，并按照市场机制的运行规则来运作。

    高新技术产业化的主体是企业。高新技术企业不断发展壮大并形成企业群体，是产业化的必要条件。我国企业技术创新能力和竞争意识明显不足。只有进行更加根本和深刻的企业制度改革，更加深入的经济制度市场化推进，企业才能真正发挥实现技术创新和推进高新技术产业化的主体的作用。同时高新技术企业的数量较少，规模较小，不改变这种状况，高新技术产业化就缺少坚实的基础。高新技术产业化的核心是产业的扩张。在战略选择和政策支持上要特别重视以下几方面：一是技术相对成熟、具有较大市场空间、在高新技术产业的发展中带有基础性作用的产业，加快其发展并不断扩大规模，例如电子信息业；二是对能够带动全局、产业关联度大的关键领域和关键环节，进行集中攻关，重点突破；三是培育新兴产业，对处于起步阶段向规模化扩张的行业和重点企业，扶持其尽快跨跃进入规模化生产的临界点，达到规模化生产。

    最后，高新技术产业化是一个整体，在以企业为主体的基础上，既要注意集中力量发展高新技术产业中的新兴门类和产品，又要注意高新技术对传统产业的渗透和改造。只有全面推进这两个方面，才能获得相得益彰的效果，从整体上促进结构优化升级和经济素质全面提高。

    2.加快高新技术产业化必须正确发挥政府的主导作用

    在社会主义市场经济条件下，推进高新技术产业的发展依靠市场的力量，更要以企业为主体，但是这并不意味着放弃或削弱政府的主导作用。其原因有两点。第一，实现赶超战略。发展中国家原有的技术水平相对较低。在这个基础上发展高新技术产业，不是产业结构调整和技术水平提升的渐进过程，而是一种后来居上的赶超行为。实现这种战略性的跨跃，要对发展战略、重点领域、技术政策以及各种重大关系作出选择，同时集中力量实现重点突破。这对企业和不同行业发展高新技术产业都具有重要的指导意义。而这只有政府才能从宏观和战略的高度上作出安排。第二，发挥政府职能。随着科技进步速度的加快，高新技术及其商品化和产业化的投资规模越来越大，技术更新换代的速度明显加快，产品的经济寿命则相应在缩短，因此，发展高新技术产业的风险日趋增大。面对这种风险，大多数企业都会对进行高新技术的研究和产品生产持谨慎的态度。同时，高新技术作为智力、资金、技术密集的新兴产业，起步条件较高，初创时期的开发费用远超过其产值，即使进入商业化生产实现盈利也要有一定的时间。因此，无论是发达国家还是发展中国家，都需要政府承担重要的基础研究，对重点技术和行业进行投入和扶持，通过政府组织协调产、学、研的关系，建立既能减少风险又能促进企业研制高新技术产品的机制和政策环境。对企业来讲，这有利于发挥其高新技术产业发展主体的作用；从社会来讲，有利于加快高新技术的发展并尽快实现产业化。

    发挥政府对高新技术产业发展的主导作用是必要的。但是，要使这种主导作用能够对推进高新技术产业化发挥积极作用，也要有相应的约束条件。

    首先，政府的干预要建立在正确的指导思想和发展战略的基础上，适应经济发展阶段的要求，符合客观经济规律。特别是要有超前的战略思想，看准高新技术发展的方向，选择集中突破的重点领域和产品，实施正确的产业化技术路线，在加强基础研究的基础上推进高新技术的产业化。

    其次，政府的干预要建立在以企业为主体的基础上。政府对高新技术产业发展的干预并不是代替企业来进行高新技术产业化，而是要通过政策引导、有效调控和创造需求等措施，为企业营造良好的市场环境。高新技术产业化最终要靠企业在市场竞争中，通过技术创新和经营发展来实现。只有高新技术企业具有自我创新的机制和动力，政府的干预才能发挥作用。

    最后，政府的干预要选择恰当的切入点。重点对具有重大战略意义的行业和产业进行扶持；抓好能够促进科技成果迅速转化的重大科技产业化工程；建立国家试验中心、工程中心，为产业化提供基础条件；提供促进科研开发和科技成果转化的政策环境。同时要根据产业化进程适时调整政策。在某一类高新技术发展初期，对其中的企业重点扶持，使其尽快成长，形成产业规模。随着企业发展壮大，具备了自主开发和再度发展的实力，政府的扶持力度应相应调整，让企业自主发展，由市场拉动和技术创新来推动。

    3.重点突破关键技术，形成新的增长点，加快科研成果的转化。

    首先，我国民用高新技术产业十分薄弱，尚未成为国民经济的支柱产业。1994年，我国高技术产业产值在工业总产值中仅占8％。 科学技术是第一生产力，而作为第一生产力的首要生产力是高新技术。我国的科技实力在国际上远高于亚洲某些新兴工业化国家和许多一般发达国家或地区。我国有较雄厚的科技实力，发展高科技，实现产业化，要以高新技术作为中国经济新的增长点，形成新产品新工业，推动我国高新技术产业发展。因此，我们要尽快从我国现有科技着手，在生物、信息、先进制造、新材料、海洋和能源等重点着手，展开攻关，先在关键技术上有所突破，再逐步形成新的产业增长点，以此推动我国整体经济的发展。

    其次，高新技术成果向产业转移，向现实生产力转化，实际是指对高新技术成果所进行的后续试验、开发、应用、推广，直到形成新产业、新工艺、医疗材料，发展成高新技术产业等活动，即高新技术研究开发成果通过商品化的途径实现产业的过程。

    以往我国在科技方面的弱点，突出的是科研成果与面向经济脱节，高新科技只做到开发阶段，而不做到产业化，就会使成果转化为生产力的矛盾更加深刻。“发展高科技，实现产业化”具有重要的战略意义。科研队伍与产业队伍密切结合，从整体来说，应鼓励科技人员走产业化道路，应鼓励科研队伍与产业队伍密切结合。

    目前，科研成果向产业转化的渠道主要有这样几种类型：国家计划推进，例如，发展我国高新技术产业的火炬计划；产学研合作；科技企业以及其他转化渠道（科学和技术咨询等）。但是，更重要的是，高新技术成果转化的主体应该是企业，尤其是国有大中型企业。

    对我国高新技术企业的统计表明，大企业在推出拳头产品方面有优势，在高技术新产品的生产和销售方面有绝对的的优势，这表明大企业应该承担起科技成果的商品化、产业化重任，成为高新技术产品化、产业化的主体。

    另外，在高新技术转化方面，有两点非常重要：一是成果要起点高、有创新，从某种意义说，只有创新才能转化；另一点是高新技术成果转化需要科学家和企业家的结合，这是有市场头脑的科学家和有科学头脑的企业家的结合，这种结合不是简单的市场机遇。为加快我国高新技术产业化的进展，国家应选择、扶持有前途的高新技术幼苗，实现商品化和产业化。

    4.以各种政策措施引导企业加大研究开发投入

    研究与开发（R&D），对任何一个国家、 任何一种高新技术产业和任何一家高新技术企业来说都是提高生产力的源泉。目前，我国R&D 费用占GNP的比重以及企业的R&D强度（研究与开发费用占销售额的比重）这两项指标都很低，极大地制约了我国高新技术产业的发展。政府一方面应加大R&D的投入， 另一方面应采取优惠政策鼓励企业加大技术开发投入及高新技术产业化投入。

    主要发达国家技术创新主要由企业自身承担，企业成为技术创造的组织者、实施者和受益者。通过政府的政策引导和调控，依靠科技进步在产业界变成了自觉的需求，达到了良性循环。总的来说，技术进步对国民经济增长的贡献越大，则企业自身所承担的R&D费用的比例越高， 反之亦然。在工业化国家中，所有国家的企业承担R&D 经费的份额均超过50％，而政府所负担的R&D费用少于总R&D经费的50％，平均都在40％以下。在中国，企业仅占32.4％，另外的67.6％为政府负担（1993），这说明，像中国这样的发展中国家，技术创新的推动力仍然在国家和政府，远未成为企业自身的自觉需求。目前我国技术创新主要来自政府的推动与扶持，企业本身尚未形成对技术创新需求和依靠科技进步的自觉行为。因此政府在推动科技界改善科技供给的同时，更应该以资金、市场和优惠政策方式，千方百计鼓励与刺激企业加大R&D投入， 逐渐把政府关于两个转变的要求，真正落实到以企业为主体，以企业为重心，以企业为基石的技术进步过程中去。此外，除了政府应加大研究与开发投入，采取优惠政策鼓励企业加大技术开发投入及高新技术产业化投资外，企业也应多渠道增加R&D经费投入，使高新技术企业R&D的强度至少达到50％以上。

    5.建立高新技术产业的资本市场，促进高技术产业化

    当前，中国高新技术产业发展的资本市场还不健全，突出表现在支持高技术产业发展的企业债券市场、股票市场以及风险投资基金不发达，这严重制约了高新技术产业的发展。因此，建立健全资本市场对于当前中国高新技术产业的发展是刻不容缓的。

    （1）在国家财政支出中，应提高R&D经费在国内生产总值中的比重。为推动中国高技术快速发展，我们建议国家设立高技术产业发展基金。

    （2）企业应努力增加技术开发经费，该经费可按规定列入成本。 基本建设、技术改造、技术引进等都要安排一定经费，用于相关的技术创新工作。

    （3）在国家信贷计划中增加高科技贷款比例， 支持发展高技术产业。

    （4）建立风险投资，促进高新技术产业发展。 风险投资是高新技术产业发展的“催化剂”，其催化作用表现在：a.实现高投入。高新技术产业的发展需要高投入，而风险投资通过聚集社会各方面资金实现了高新技术产业发展的高投入；b.分担高风险。由于风险投资来源于许多投资者，从而每个投资者承担风险较小；c.共享高回报。尽管高新技术产品的开发、中试与商品化有高风险，但一旦成功便会获得高收益，从发达国家风险投资的历史看，投资者投资于高新技术企业，一般都能获得较高的回报。高新技术产业发展的实践表明：风险投资与高新技术产业的发展紧密相关。一方面，风险投资是随着高新技术产业的发展而产生的；另一方面，风险投资的发展又大大促进了高新技术产业的发展。

    （5）优先安排高新技术企业上市， 充分发挥证券市场的融资功能，同时，积极探索建立供高新技术企业上市的第二板块市场。

    6.发展信息产业，使高新技术企业能获得开发产品和开拓市场所需的各种信息，为高新技术产业化提供信息保障。

    简单地说，高新技术产业化就是利用已经掌握的高新技术研究成果使之产品化，形成生产能力和经济能力。企业技术创新的核心是产品的创新。生产新产品是一个企业技术创新能力和水平的重要标志。一件新产品的问世，特别是使它成功地进入市场和占领市场，必不可少的支撑条件之一就是信息保障。没有高新技术产业的信息保障。

    高新技术企业在新产品开发时，必须掌握有关该产品的一些关键信息：首先是该产品需求量的调查和潜在市场开发可能性的调查；其次是消费者对价格承受能力的调查；第三是提高质量的降低成本方面的潜在能力，这主要依靠科技人员通过研究与开发活动来解决；第四是销售渠道的开发；第五是充分掌握竞争对手的情况，特别是有关同种同类新产品的关键信息，才能使自己的产品在占领市场上成为优胜者。我国应大力发展信息服务业，使高新技术企业能获得开发产品和开拓市场所需的各种信息，为高新技术产业化提供信息保障。

    7.在发展科技工业园方面，在政策上应由区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜，推动高新技术产业的集约化发展。

    “发展高科技，实现产业化”，是我国的一项长期战略，建立科技工业园区是加速高新科技成果产业化、加快高新技术产业发展的有效途径。

    我国高新技术产业化的工作自80年代中期开始，至今已具相当规模。我国在创建科技工业园方面虽然起步较晚，但由于得到国家和地方政府的大力支持，同样取得了显著成绩。至今全国建立起120 多个高新技术产业开发区，其中国家级的有53个，其余为省级高新区，每个高新区建立了自己的管理机构。国家还颁布了一系列促进发展政策，并确定了微电子和电子信息、空间科学和航空航天技术、光电子科学和光机一体化等11个优先发展领域。

    目前科技工业园已成为经济增长和社会发展的新起点。在发展科技工业园方面，政策上应在重点扶持部分高新技术产业开发区的基础上，将优惠扶持政策由于原来的区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜。这样既可以建立新兴产业，促进高新技术快速发展，又可以利用高新技术有重点在改造国有企业。与此同时，应该加强对高新技术产业的组织协调，增加产业发展的技术人才、资金的集中度，实现高新技术产业的集约化发展，避免造成高新技术产业的粗放式发展。

    8.提高技术创新能力，掌握高新技术产业发展的主动权。

    加强技术创新工作，培育高新技术产业的技术创新体系，特别是企业的技术创新体系，是加速实现两个根本转变，实施科教兴国战略和可持续发展战略的根本保证。当前，推动我国企业的技术创新，首先要由过去传统体制下以政府为创新主体转变为社会主义市场经济下以企业为创新主体，即企业要成为技术创新的投资主体，研究开发主体的创新主体。我们必须一方面增强企业的研究开发能力，另一方面改革现有的科技体制。在提倡产学研结合的同时，科技主管部门要加大体制改革力度，引导一些科研院所逐渐归入企业，把脱离于企业之外的科技力量组织到企业技术创新工作中去，才能从根本上解决目前企业技术开发能力弱、科技人员缺乏的矛盾，使企业真正成为研究开发主体。为了增强我国企业和重点产业技术创新能力，当前我们要加强一批企业和重点产业技术创新能力的建设，推广一批能增强企业技术创新的重大共性技术。此外，要加强“863”计划、攻关计划与火炬计划的衔接、集成， 充分发挥高新技术产业开发区作为技术创新的重要基地作用，合理配置资源，形成若干个有自主知识产权的品牌，有一定经济规模的高新技术产业。

    9.制定人才培养和吸引政策，造就一支多层次、复合型、跨世纪的致力于发展我国高新技术产业的宏大队伍。

    中国高新技术产业能否蓬勃发展，在某种意义上讲，取决于中国人才政策上能否有所突破，能否营造涌现高新技术“天才”的机制与环境，能否留住一流的高新技术人才。

    搞好我国高新技术产业的发展，关键是靠智力投资和人才建设，既要有一支高水平的科研队伍，又应有一批高素质的经营管理人才。在高新技术产业领域推动技术创新的是企业家。为了加快我国高新技术产业的发展，我国需要造就一批有创新意识、有事业心、有紧迫感的民族高新技术企业家。造就一支多层次、复合型、跨世纪的人才大军，注重建立灵活、有效的用人机制，不拘一格用人，创造出一个人才辈出、人尽其才的宽松环境，才能赢得人才竞争的优势。

    10.加强国际科技合作和经济合作， 重视知识的国际来源，鼓励和引导企业走国际道路。

    改革开放以来，我国涌现出一批高新技术企业，在我国高新技术企业群体中一批实力雄厚的大型企业和企业集团正脱颖而出，政府应制定政策，鼓励和引导我国有实力的大型高新技术企业和集团走国际化道路，除了在国外设立海外销售分部和生产分部外，还应建立研究开发分部，重视知识的国际来源，按照所在国的客户需要进行研究开发，开发出新产品，占领海外市场。

    众所周知，高新技术创业服务中心作为科技成果商品，培养高新技术企业，增强高新技术产业开发区技术创新能力的重要手段，在高新技术产业化的过程中发挥了突出的作用，在有条件的创业中心，建立中国的国际企业孵化器，将极大地吸引国外的高新科技成果，使之实现商品化、产业化，这也是我国寻求分享外国科技成果的一种手段

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中国社会科学院研究员、中国城市经济学会副会长刘维新做了主题为“运用科学发展观统领城市与区域的协调发展 ”的演讲。
党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》的一个鲜明特点，是运用科学发展观统领城市与区域的协调发展。温家宝总理指出：“科学发展观是指导发展世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展”。
为什么要强调科学发展观？是因为城乡发展、城市与区域的发展，城市之间的发展还存在很多问题和不协调的因素，顾此失彼的现象较为突出。需要我们运用科学发展观去解决经济社会发展中的问题。
一、与区域发展中的问题
改革开放以来，我国的城市得到迅猛发展，城市化进程也大大加快，从1978年的17.9%到2004年的41.8%，26年增长23.9个百分点，平均每年增长0.92个百分点。但发展很不平衡，出现了繁华的“城市”和落后的“农村”现象，有的人提出了京津唐周边地区的贫困带问题。这是城市发展与区域经济发展不协调的突出表现。特大城市、大城市与中小城市的发展也很不协调。中国城市化拉动力量主要来自两方面：一方面是城市间的竞争加剧，政府投入力度加大；另一方面是市场拉动，尤其是房地产开发的利益驱动，房地产的快速发展推动了城市无限扩张。在城市发展中，有些领导不加思索地借用国外已受到批评（过时）的“现代主义“城市发展模式，使一些特大城市（如北京、上海）暴露出很多问题：这些问题是：（1）工作在市中心居住在郊外，导致交通拥挤，效率低下，集聚效应明显下降，本来需要半小时的路程，却需要2小时以上，加大了参与公共活动的成本，造成心灵上的封闭和人际关系的冷漠，在国外“新城市主义”逐渐受到欢迎，“新城市主义”主张同一街区应集合多种功能，如商业、办公、公建、居住和休闲混合布置，避免了单一化与交往成本的加大，也缓解了交通拥挤，这与我国计划经济时代的“职、住一起”的思路是一样的。但有些城市仍沿着“过时”的模式发展。（2）房地产业的无序开发，破坏了城市原有特色，导致城市总体规划无法真正实施，高驾桥林立，进入城市就仿佛进入一座迷宫。其结果是经济、社会和环境效益无法统一；（3）城市与区域间的农村差距拉大，“繁华的城市”与“落后的农村”更加明显化；（4）城市的无限扩张与房地产的无序开发，侵占了大量的肥沃耕地，导致数千万农民失去土地，这些失去土地的农民只好拥入城市谋生，沿海地区农民工在二产从业人员中达57.6%，加工制造业占68%，建筑业达80%以上，但这些人口又不能融入城市，导致城市内部的二元结构的产生。
上述种种问题，反映了我国城市与区域发展的不平衡，是城市与区域矛盾的焦点，必须运用科学发展观很好的解决。
二、构建合理的城镇体系的问题
要实现区域经济一体化，就必须构建合理的城镇体系，这是现代经济发展的客观需要。所谓城镇体系，就是指在一个区域范围内，要有大城市、中等城市、小城市和建制镇（中心镇）组成的城镇网络，只有内在的城镇网络，才能推动区域经济的协调发展。所以出现“繁华的城市”和“落后的乡村”现象，不仅仅是区域经济不协调的表现，更是城镇体系不完善的体现。
在交通比较发达，信息现代化的背景下，大型企业的发展不一定放在大城市，因为大城市，尤其像北京、上海这样的特大城市，其开发成本和交易、居住成本都比较高，而城市的臃肿和效率低下已十分明显，合理的工作与居住之间路程是半小时之内，而北京要达到1.5—2小时,大量的时间花费在行上,哪里还有效率?由此可见，当区域中心城市过于臃肿时候，其功能和人口要向中等城市和小城市转移，把发展重点放在中小城市和建制镇（中心镇）。中央十五规划期间，把“城市化”改为“城镇化”，就是让人们根据本地区的实际情况发展城镇。像东部发达地区大城市比较发达，其发展重点应放在中小城市和镇，而中西部地区，有的地区城市首位度还不高，其辐射力和吸引力不强，应重点发展大城市，就避免了过去城市发展政策的“一刀切”。城市化与城镇化，一字之差就给地方留下较为主动的发展决策权。
应当指出：构建结构合理的城镇体系，是区域经济协调的基础，也是创建和谐社会的基本条件。目前在中小城市发展中严重浪费土地资源，土地利用率不高的现象较为普遍，从完善城镇体系角度讲，运用科学发展观统领区域经济的协调发展，通过产业结构调整、升级和城市布局的调整，合理配置土地资源，解决资源配置效益低下的问题，是“十一五”规划的主要任务。
三、城镇化与房地产开发问题
房地产业是城市发展的基础性产业，城市个性特色和城市规模的扩大，都要靠房地产业的开发和创造。由此可见，房地产业对城市发展方向将产生巨大影响。因此，房地产的开发，必须在城市发展战略定位及总体规划的指导下进行，否则会把城市搞乱。应当看到：一方面房地产的开发对促进城市经济社会发展、改善城市景观面貌、提高环境质量，推动城市化进程起了十分重要的作用；另一方面，也要看到：在市场条件下，由于利益的拉动也会出现许多无序开发，因为房地产开发商和城市规划部门之间的价值观和价值取向不同，双方考虑的侧重点不同，就产生了较多矛盾和冲突，直接导致城市规划与房地产开发之间的非协调发展，对城市健康发展造成了严重影响。这些问题的解决，也必须运用科学发展观的思想进行指导和控制。首先是搞好国土资源区域利用规划，用土地指标控制房地产的无序发展；其次，是运用金融政策和税收杠杆调控房地产的炒作和非正常发展，抑制住房价格的迅速提升，为普遍百姓创造改善居住环境的条件，使房地产开发限定在规划范围内有序发展。
目前，房地产开发由于大城市的利润高，国内外的不少资金都拥向大城市房地产开发，拉动了房地产价格的快速升迁，并导致结构性的不合理继续发展。一方面使大城市的臃肿难以消除，“城市病”更加突出；另一方面，中等城市和小城市，以及区域发展落差加大，因此必须运用科学发展观，对区域间作出整体性发展规划，运用金融和土地政策，引导房地产开发逐步向二、三线城市转移，以推动中小城市经济社会发展。因为农村剩余劳动力的转移，不能都拥向大城市，最终还要中小城市和中心城镇来吸纳绝大部分，这是中国实现城镇化的基本方向。因此，房地产开发商也不能光从眼前利益出发都拥向几座大城市，中小城市房地产开发从长远看，有广阔的开发空间和前景，也是城市，尤其是大城市与区域经济协调发展的必然走势。目前一些聪明的房地产开发商已向二、三线城市迈进，这是应该鼓励的。
四、发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会
十六届五中全会《建议》的创新点，是提出大力发展循环经济，转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。中央提出：“要大力发展节约省地型住宅，全面推广节能技术、制定并强执行节能、节材、节水标准，按照减量化、再利用、资源化的原则，搞好资源综合利用，实现经济社会的可持续发展。”并提出建设节约型城市，“十一五”末单位国内生产总值能源消耗要比“十五”末期降低20%左右，这是针对资源环境约束日益加重的问题提出的，突出体现了资源节约，环境改善的必要性。
应当看到：城市与区域经济的协调发展，必须走循环经济之路，循环经济是节约资源、改善环境的基础和条件，电厂的煤碴制砖，污水处理后用中水浇地，以及各种废物资源的再利用，是城市与区域经济发展不可忽视的问题。因为我国城市发展所利用的土地资源和产生的GDP同国外相比差距很大，东京是北京的10倍以上，其他资源的消耗量也比发达国家高出30-40%以上，这就是转变经济增长方式的意义所在。 (刘维新 :中国社会科学院研究员 中国城市经济学会副会长

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1、京津冀大城市群是我国的三大城市群之一

三大城市群发展的内在驱动因素。

第一，区域发展板块和城市群形成的大背景，是我国的工业化进入了一个新的发展阶段。

最终消费的升级与结构调整，使工业化的驱动力大大加速，这是形成新阶段的一个主要内因。我国的工业化进入了钱纳里模型概括的工业化的第三阶段，即以资本品工业为主导的发展阶段。工业化和经济发展的速度将会出现一个相对较长的快速发展时期。

近些年来，我国在基础设施建设上投入了很大的力量，建成了一大批交通、能源、通讯、水利等基础设施。对重工业提出了巨大需求，也为重工业的进一步发展打下了坚实的基础。同时，我国也在以网络化和信息化为标志的新技术革命中，下力气抓机遇，为现代制造业在我国的兴起，起到了有力的支撑作用。

应该说，我国在进入工业化化新阶段的过程中，比较稳步地增强了我国的工业竞争力，同时，制造业的定位，已经站到了全球化这个平台上，瞄准的是世界制造业中心。这种战略定位是迎挑战、抓住国际产业向我国转移的历史性机遇的结果。

世界制造业中心要求有一批世界性的行业顶级企业。他们必须具有可以在世界竞争中立足的核心竞争力。而产业的区域集聚则是现代制造业形成这种顶级企业和核心竞争力的主要途径。

第二，我国城市群形成的另一大背景是我国城市化过程的加速。

预计在今后的20~30年内，大部分生活在农村的农民将会转移到城镇。这是一个史无前例的人口大迁移，到2030年，长江三角洲和珠江三角洲地区都将形成一个人口总数为3亿的高密度空间

区域经济和三大城市群必须具有相应的城市功能和产业集聚的支撑，才能承载大规模转移的人口。我国加速的城市化进程，要求新阶段的工业化为其提供产业支撑，而城市化形成的大规模人口的空间集聚，也为新一阶段的工业化准备了产业集聚的条件和空间。

总之，农村人口对现代生活模式和水平的渴望，将和城市人口对更高收入水平的追求，形成现有城市群和新城市群发展的力量。总之，我国的城市化加速将成为未来几十年城市群快速成长的重要内在推动力。

2、京津冀大城市群与首都经济圈形成中存在的的最根本问题

京津冀大城市群主要指的是以京津唐为骨干的城市群或城市圈。应该说，这一大城市群目前已经具有北京大城市圈和天津大城市圈，和唐山城市圈。但是，大城市圈之间的紧密关系并没有建立起来。最主要的原因是：

①北京虽然已经形成了第三产业为主导的格局，但是第三产业内部的结构调整尚未完成，新兴第三产业的主导地位还未完全确立，其与第一、二产业的高效链接与融合还有待进一步培育。所以首都经济与京津冀其他城市的差异性尚未展开，其独特的辐射力还没能充分发挥作用。

②除北京外，其他各地产业结构雷同，形不成具有层次结构的产业集聚。

③计划经济下的行政区划意识还比较强，跨行政区进行产业结构大调整的机制目前尚没有形成。

④京津冀大城市群中，国有经济比重比较大，私营和民营经济的成长较长三角、珠三角弱得多。目前国有经济改革还处于攻坚阶段，最活跃的私营和民营经济还没有足够的力量由下向上打破行政区划的空间限制，进行跨行政区域的行业集聚和整合。

在以上多种因素的作用下，形不成互联互动的城市群。在环黄渤海的640公里长的海岸线上，从南到北密集的四大港口（天津、秦皇岛、京唐和黄骅港）的扩建问题。这四大港口目前都吃不饱，但仍在进行“大跃进”式的扩资和重复建设。这不仅造成了吞吐能力的闲置和浪费，还必将形成区域内的恶性竞争。

为了适应加入WTO以后的竞争格局，以产业集聚为支撑的区域联动和大城市群正在成为世界竞争舞台的主体。长三角和珠三角中的各大城市都在找准各自模式的基础上努力寻找区域合作的路径和空间，用合作博奕替代恶性竞争，加速区域经济的优化和提升

二、促进首都圈与京津冀大城市群加速形成的政策建议

1、北京、天津等大都市圈的规划与建设，都应当放在京津冀大城市群的基点上与以考虑。这是一种在全球经济一体化，竞争加剧形势下审时度势，在发展理念的重要变化

如果把北京放在这一角度来看的话，应该说首都圈要因“势”而动，而这一“势”就是：
①首都的发展正在形成了强大的聚集、辐射功能；
② 首都的发展需要产业的梯度转移；
③ 首都的发展需要产业集聚；
④ 首都的发展需要区域联动；
⑤首都的可持续发展需要人口密度和人口规模的优化。
首都圈的规划与建设要全面考虑以京津冀大城市群为龙头的产业集聚和产业带核心竞争力的形成。这不仅有利于北京城市的可持续发展，避免大都市发展中出现的城市病，更重要的是还将奠定北京在经济全球化中的竞争地位。

2、京津冀大城市群的功能定位

在世界经济的大调整中，抓住制造业正在由发达国家向发展中国家进行梯度转移的机遇，发展现代制造业，构造世界性的制造业中心，是一个重要的发展战略。首都大城市圈和京津冀大城市群如何抓住这个机遇期，构造区域经济的制高点

在与世界经济大调整的互动中,我国经济结构与空间布局也在进行调整。在这种迅速发展的动态中，三大经济带都有一个功能性战略定位问题。但是，我们认为，首都大城市圈和京津冀大城市群的发展有着与长三角和珠三角非常不同的特点；区域性合作和协同发展，从观念到实际操作，都比长三角和珠三角要慢一些，也和对这种特点的认识有关。

①北京作为首都，从上世纪80年代以来的产业结构大调整，已经从一个典型的重化工业城市，变为全国唯一一个第三产业增加值比重在2002年超过60%的城市。在全国领先团队步入工业发展的第三阶段，即重化工业为主导的新阶段之时，北京不可能再重走以重化工业为主的回头路，那么战略性步代该如何迈出，又如何在首都大城市圈和京津冀大城市群中发挥龙头作用呢？

首先需要明确的一点是：北京为了支撑首都的功能，已经有了比较发达的第三产业，开始显露出某些后工业化时期的特征。但是，即使如此，它也是先头兵，不可能完全脱离进入重工业化过程的主力部队。它的第三产业将以为后续大部队服务的新型第三产业为主导。

②如何审视新兴第三产业在未来经济中的作用：

一是科技革命推动生产力进步的一个重要着力点是促进社会分工的扩大和深化。随着分工的细化，各经济部门间的相互联系和依赖性的强度也加大了。体现各部门内部相互联系的一个个专业性很强的服务部门逐步从生产各阶段自然分离出来，形成新的服务行业。生产的全过程都有这种专门服务的分离。比如生产的“上游”阶段，分离出来的专业化服务有：投资和新产品生产的可行性研究；风险资本；产品概念、品牌设计；市场接受程度与容量的研究、咨询服务等等。在生产的“中游”阶段，与生产本身结合在一起的有：质量控制；设备租赁；后勤供应；保存和维修服务等等。与生产并行的有：会计、人事管理、电信、法律、保险、金融、安全服务等等。在生产的“下游”阶段，有广告。运输、销售、售后服务等等。5可以看出，这其中已经包括了众多的生产性服务。与生产现代化并行而兴起的这些服务业称为新兴服务业，以和仅为居民生活服务的传统服务业相区别。总之新兴第三产业的崛起是科技革命促进社会分工逐步细化的结果，是社会进步的表现。在以现代制造业为主的工业化第三阶段，这种分工细化过程也是十分重要的。它不仅体现了一个国家经济发达的程度，同时是一个国家科技现代化的标志。

二是如果仅仅看到诸多生产性服务从生产性企业分离出来，融入了第三产业的服务行业流，认识到此还是不够的。从近年来的趋势看，第三产业所复盖的领域，有物流、资金流、信息流、知识流、技术流、人力资本流等等，这些社会资源在新兴第三产业的运作中已经逐步流动化，这些活化的资源在新机制驱动下的聚集和流动，不仅囊括了生产领域各部门内在联系的方方面面，而且通过高效的资源配置，有力地促进了经济的发展。第三产业在资源配置上的主导作用，已经彻底改变了第三产业在三次产业中的地位。区域经济的迅速突起，也将得益于资源的活化和配置上的高效。

三是“知识经济”或称为以信息技术革命为主的“新经济”的兴起，对第三产业的作用更要拭目以待。

在人类社会发展的不同阶段，经济增长的主导要素在进化中不断地演变：从自然资源、劳动，到资本，而在近半个世纪的工业化进程中，则逐渐转向科学技术。特别是20世纪70年代以来，高新技术在世界各国取得重大进展，引发了工业发达国家产业结构的深刻变化，技术进步的主导作用在明显提高，并以强劲的态势推动着经济的增长。随着资本、劳动与技术进步在经济增长中角色的转换，经济增长方式的集约化也将向更高层次演进。在这一过程中，知识密集型服务日益起着把技术进步转化为生产能力，强化国际竞争力的作用。这些顶尖服务的人才的流动和聚集则直接关系着高科技中的核心技术掌握在那些国家的手里，哪些国家可以控制国际竞争的制高点。

四是新兴第三产业中的一些行业，特别是信息和金融，涉及国家的主权、机密和安全。所以越来越多的国家把新兴第三产业的发展提到重要的战略高度。

总之，第三产业已经不再是仅为居民生活服务的一些传统行业，其中新兴服务业，不仅包括居民由于生活提高而新产生的一些消费的服务需求，还包括生产性服务，而且其已经逐步上升为第三产业的主体。同时第三产业还在活化资源配置，提高生产效率和国际竞争力上起着独特的作用。

现代制造业需要新型第三产业服务相匹配。预计新世纪的头二十年里，北京第三产业将完成内部结构调整。新兴第三产业的布局也将快速适应现代制造业的布局。

③随着传统产业的世界性梯度转移，发达国家将在新兴的高科技产业展开新一轮的竞争和市场争夺。权威人士预计：以IT为主导的的信息产业将从技术创新转向技术扩散；而下一轮技术革新的制高点将在生物技术产业。到2002年底，全世界生物企业主要分布于美国、加拿大、德国、英国、法国、澳大利亚、瑞典和瑞士八个发达国家，发展中国家只有印度进入竞争行列。在这一领先行列中，仅美国的生物企业就拿走了全球收益的3/4。

预计首都将以其深厚的研究力量和高科技产业的实力，在新一轮高科技产业的全球竞争中找准目标，奋起直追。

④在京津冀大城市群中，北京与其他城市将显示出较强的差异性。在区域经济的发展中，北京将以第三产业的辐射力见长。新兴第三产业对跨入工业化新阶段的区域经济协作，特别是现代制造业的集聚的领航以及保驾护航作用，将使首都经济圈和京津冀大城市群以崭新的面貌和实力，步入世界区域竞争的行列。

3、战略：整合“双子星座”，形成京津冀地区区域龙头

从目前大城市群或区域产业布局的发展规律来看，以一个大城市为核心，若干个具有专业化产业分工的中小城市或镇形成外围状的幅射区域，从空间上看，宛如一种鸟巢状的分层结构。区域资源按照产业链合理配置。

但是，京津唐地区却有两个直辖市，人们称之为“双子星座”。吴良镛教授称之为“双核”。权威人士认为，大城市群的活跃与世界级竞争力的形成，关键在于是否有世界级的超级城市作为龙头或内核。所以只有“双核”共同协手，共筹共建环渤海地区的京津唐大城市群，才能争取尽早进入世界竞争的行列。

北京以第三产业为主导，天津以第二产业为主导，应该强化这种差异，并在这种不同构的情况下形成优势互补。

应该看到，我国北方大城市群发展的滞后已经影响到整个经济的竞争力。迫切需要整合，需要在历史已经奠定的基础上，整合我们可能具有国际竞争力的空间，形成有利于大城市群形成的社会协调机制。

4、强化城际间的交通网络

在整合“双子星座”，形成京津唐、环渤海地区区域龙头的大战略已定的情况下，首要的任务是强化京津唐城市之间的交通网络，迅速完善大城市群之间的交通功能。同时，推动要素资源沿这些交通网络便利而有效地流动起来，形成“点线布局”大中小城镇相结合的经济带。

应该尽快形成以通勤铁路和高速铁路以及地铁为主的高速轨道交通体系。城市群是以区域内各主要城市的城市圈的扩大，经济的幅射力加强为基础的。近年来北京的交通网络及其功能有了迅速的发城际间的交通网络是形成大都市圈的基本条件，京津唐城际间的交通网络的完善与强化，将成为京津唐经济迅速整合的加速点。

5、弱化行政区划，强化市场功能，培育新的经济区划的合作机制

在阻碍大城市群形成的因素中，行政区划已经成了各界具有广泛共识的最重要因素。原因在于：

①我国各级行政区划划分严格，行政管理以行政区划为限，已经成了一种定式。
②政府对区划内的经济活动干预过多、过大。即使在经济改革已经深入的今天，由于京津唐地区国有经济份额较多，国有经济改革难度较大，从而使得行政对经济的干预程度难以降低。
③改革开放以来，我国实行了“分灶吃饭”的财税体制，从利益机制上刺激了地方对经济的控制管理。从地方的经济利益考虑，以财权为中心的各自为政自有道理。

在这样的体制下，我国的地区经济具有十分强烈的地域属性也就不奇怪了。大城市群要求各大城市圈的功能有科学地分工，在分工基础上形成紧密地协作。这些分工与协作并不以地域属性为界。这就要求打破这种长期形成的以行政区划为资源配置限界的体制，在大城市群的建设中引入、培育区域合作机制。应该说，这种新的合作机制是我们所不熟悉的，必须进行大胆探索。既要考虑市场运作机制，也要考虑非市场运作机制，因为市场也有失效的领域，不是万能的。

6、促进产业集聚

产业集聚与产业带的形成是大城市群核心竞争力的基础。目前京津唐地区并没有形成能够凝聚本地区大中小各类城市的这种具有竞争力的产业带。

形成产业带的基础是专业化分工。目前这个地区形不成专业化分工的原因主在有两点：

一是群龙无首。虽然北京和天津都想成为龙头，但是都不具有龙头式的企业或行业，经济幅射力不强。两个“双核”又存在着强烈的竞争动机，互补合作的动力不足。这状况如不彻底改变，就会形不成核心城市，带不起这一地区的城市群。

二是在核心城市缺失的情况下，虽然环渤海地区围绕京津唐的诸多城市都处于城市开发的热潮中，但是都还没有从区域经济，从大城市群的角度去审视和规划，仍盲目地以能源和重化工为主，形成结构雷同，相互之间进行低水平的恶性竞争。这种内耗式的开发，造成了资源的极大浪费。

这两大问题是京津冀城市群成长不起来的关键。而解决这两大问题的牛鼻子，是京津打破行政区划的界限，变内耗式的竞争为合作式的竞争，把单打独斗变为京津唐城市群的真正的“双核”。

长三角和珠三角已经以积极的姿态，冲破行政区划，打造跨区域经济带，撑起“中国制造”的半壁江山，京津冀也没有时间再等待了。

7、产业整合与集聚，要同时促进经济、社会与自然的生态产业链的形成
华北地区是水资源的匮乏区。水资源是制约该地区经济、社会发展的最硬板的约束条件。建议：

①产业集聚的战略要以生态产业链的形成为基本条件。为不仅要求主导产业的上、下游之间，整体与零部件，制造业与生产性服务之间相互依存、合理衔接，还要求其以本区域的可持续发展为目标，建立符合生态平衡的产业链。

②在水资源严重短缺的情况下，产业的集聚要考虑相关带动的人口集聚。因此，空间格局以及空间规模的经济，首先要把可持续发展的经济性给予充分地计算和考虑，正确处理人地关系和人与生态的关系。

③在充分认识水资源短缺的制约性的同时，要看到华北地区水务市场的重要性。大城市群的建设，可以首先协同培育水务市场。这一领域与区域高速交通网络的形成同等重要，而且商业前景要比前者更为看好。

④以人为本，通过经济、社会、自然生态环境的合谐来促进区域经济的发展。这种发展观要作为一种根本的理念深入区域经济发展的每一个环节。应该说，这也是一种核心竞争力。

8、以信息化促进区域规划和决策的科学化

在城市化激流澎拜的形势下，以信息化促进区域的战略规划和区域决策实现科学化、使资源配置合理化，是当务之急。以地理信息为主的大城市群基础信息系统不是可有可无的。特别是在人的大规模迁移，形成区域聚集，城市的发展快步加速的情况下，城市的、以及城市之间的人口管理、地籍管理、交通管理、投资与基础设施建设，如果没有动态的确切信息，如果信息系统不能走在前面的话，势必影响城市群的战略选择和正确决策。

由于城市与城市群的有关信息大都具有明显的空间定位特征，所以，以地理信息系统为主干的城市与城市群的信息系统，应该说是城市与城市群社会、经济活动的神经网络，是现代城市和城市群发展中不可或缺的重要组成部分。如果说以前只要记住若干组数据就可以大致明确城市或一个地区的经济、社会发展的基本形势的话，在大规模的人流迁移，城市建设十分快的今天，以往惯性的思维方式已经不能适应了。

以地理信息系统为主干的城市信息系统，从80年代初期在中国科学院资源与环境信息系统国家重点实验室立项，到首先走向沿海城市；从面向土地资源管理到面向城市规划，再到面向城市可持续发展的能力建设，已经与社会、经济的发展不断磨合，不断创新，成为不仅具有存储、查询、检索功能的空间信息载体，还具有了模拟、评估和科学预测的功能7。显然，这对于现代城市或城市群的建设与管理是一种必要的智能工具。

从目前多数城市地理信息系统来看，还局限于土地资源管理。虽然在交通、通讯、火、气管网等方面，已经从静态记录开始走向动态监测与模拟，但是对于动态人流、物流这样一些城市的最基本经济、社会元素的空间布局，还没有定式。

我们认为，这方面的探索具有广濶的前景。在大城市幅射力逐渐加强，周围卫星城市环绕，城市群落由产业带的联系渐渐形成，龙头城市的建设与管理必将辐射所及腹地。在城市化的推动下，区域经济走向同步的时候，地理信息系统为主干的城市信息系统，也将通过联网而形成更大范围的信息系统，并逐步具有宏观调控的支持功能。

建议：北京强化以城市地理信息系统为主干的城市信息系统。这对于北京在华北城市群，即京津唐城市群中的核心作用是相一致的