川大行政管理研究热点（共享经济）

水墨风屏 · 发表于 2017-7-23 17:45

         考研的时候整理的资料，看看有没有帮助
                                                                                                   分享经济（共享经济）
一、概述：
1、背景：继2016年“分享经济”一词首次写人政府工作报告，2017年政府工作报告中再次提到“支持和引导分享经济发展”，并强调“本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则”，分享经济的监管问题进人政府政策议题。

2、含义：分享经济最早描述的是一种镶嵌在社群结构中的私人物品协作消费方法（即使用代替拥有），其边界逐渐从商品和服务领域，延伸至时间、知识等无形资源。
共享闲置资源、交易使用权和构建分享平台是分享经济的核心要素。
因此，分享经济，是指个人或组织通过交易平台共享使用权，实现闲置资源社会化再利用的经济模式。

3、类型：

二、分享经济的监管问题：
1、网约车行业的监管
一、概述：网络预约租车(以下简称“网约车”)，是一种利用闲置汽车资源通过互联网平台为他人提供客运出行服务的分享经济模式。

二、网约车监督政策变迁：
网约车行业发展及监管yan租车公司“代驾”阶段（放任态度）——出租车网约车阶段（2014年，滴滴和快的开展互联网叫车服务，有关部门出台监管措施，如《关于促进手机软件召车等出租车电召服务有序发展的通知》）——私家车网约车起步阶段（2014年，优步入华，利用私家车闲置资源在北京开展“人民优步”服务。2015年10月，交通运输部制定了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，其中诸多内容表明监管部门排斥私家车车卞兼职从事网约车服务）——私家车网约车普及阶段（交通运输部联合其他六部委颁布《暂行办法》，从政策上允许私家车车主在满足一定条件情况下兼职从事网约车服务，对网约车监管在政策上发生重大转变。）

2、差异化监管的角度：（基于分享经济的不同类型）
（①）问题

（②）措施：
第一：个人资源共享的营利性分享经济监管策略
转变事前监管模式，鼓励分享经济的发展。（地方政府多基于《道路运输条例》中关于运输经营许可的既有规定，对其发展持谨慎甚至反对的态度。如上海市出台《上海市查处车辆非法客运办法》，由市交通行政管理部门判定网约车以及驾驶员是否具备运营资格;北京市交委约谈网约车平台公司，指明其违反现行法律法规的行为并责令整改;2016年交通运输部等七部委联合出台的《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》，给予符合条件的网约车发放运输证，不过针对车辆排量与轴距、司机资格、运营管理等方面做出严格要求，一时间出现网约车“打车难”。）因此，政府监管理念应由管制向指导转变，分解决策权、执行权和监督权，强化审批跟踪和事后问责，监管重点也应从事前管理为主变为事中管理和事后监管为主。
建立协同自律监管模式，创造公平竞争环境。建立分享平台公司参与的协同自律监管模式

第二：组织资源共享的营利性分享经济监管策略
树立统筹监管的理念，即将分享经济视为一个完整系统，统筹考虑企业、消费者、市民、政府等所有“利益相关者”，根据项目运营过程中的各方成本收益制定监管政策。（考虑人的行为因素。以杭州公交自行车为例，运营者强化用户与用户、用户与管理着之间的沟通，设
立诸如网友互动等栏目，交流彼此之间的租车体验、骑游线路，组织志愿活动，管理者也从互动交流中发现问题和建议，在提高用户体验的同时，一定程度上缓解公车私用、设施破坏等问题，这就是Sunstein et al提出的将人的情感、行为因素应用于政策设计的的轻推。）
政府应加快保障信用体系建设，与征信机构合作加强信用甄别和管理，完善信用保险，身份验证等。（比如在“共享单车”的监管中，政府应划定自行车道、合理规划停车位、实现“公共自行车”的资源协调整合等，丰富公共品的供给，提高社会治理能力，使“国民素质照妖镜”产生改善公共交通、培养绿色出行以及健康生活方式的社会正外部性溢出。）

第三：个人资源共享的非营利性分享经济监管策略
政府加大宣传（以广东、河南等地出现的社区“时间银行”为例，政府应加大倡导宣传，让更多人接触和了解。）
第四：公共资源共享的分享经济监管策略
  大数据时代政府监管部门应从过去单向的自上而下管理转向市场、社会多维度的协同治理。加强与企业的合作，将监管措施融人服务行为之中。（政企合作的智慧城市计划）