断疑生信十六：我的2013年841学科综合答题样式

诸法空相

公共管理与公共政策
一、名词解释
1、听证制度
答：听证最初是指初审法院的法官在对案件进行公开审讯前进行的各项中途聆听诉讼各方的申请陈述、审核相关证据的法定程序，后被引入行政领域，行政听证适用范围指利害关系人对行政主体哪些行政行为可以要求听证，其目的在于防止行政权滥用、保护个人利益、促进行政行为的公正公开。
2、“有——无”对比分析
答：“有——无”对比分析是政策评估的分析方法之一，主要指对有参与方案的课题与没有参与方案的客体进行比较，实施政策前后效果之差与未实施政策前后效果之差的差值即为政策效果。有时只是在实施方案后的时间段里进行这种比较，但是由于个体或考察客体之间存在差异，以至于很难将这些差别全部归因于ZF的政策方案。
3、“冒险转移”理论
答：“冒险转移”理论由斯托尔、科根等提出，系指由于责任分散、领导者的作用、社会比较作用等原因，群体决策往往比个人决策具有更大的冒险性。但冒险转移并不是绝对的规律，有时群体决策会出现保守转移倾向，即群体决策比个人决策具有更大的保守性。
4、ZF再造
答：ZF再造一词标明了我们这个时代ZF改革的本质，即ZF改革将涉及改变国家与社会、ZF与市场、ZF与市民、ZF与企业诸多关系的调整，涉及ZF治理理念、结构、方式和方法的变革，既涉及ZF内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。
5、转换型领导
答：转换型领导是一种能够结合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程，通过领导的作用，建立起人员对组织目标的共识与承诺，基于共识承诺，领导者创造人员信念和行为转变的有利条件。其构成要素包括：个别的关怀、动机的启发与精神感召、才智的激发以及相互影响的关系。

二、简答题
1、简述有限理性的行为表现
答：有限理性是指，在现实生活中决策者的理性介于完全理性和非理性之间，价值取向和目标是多元的，知识水平和能力是有限的，在这些限制条件下，个人决策和群体决策大多是发现和选择满意方案的过程。其行为表现主要包括：
（1）在情报活动阶段，人的决策行为往往受到选择性知觉的支配，不同经验和背景的决策者，对决策环境会有不同的解释。比如某个地区打算修一座水电站，部分决策者认为可以降低能耗、充分利用水资源，还有的决策者则可能更看重电站对生态环境的破坏而加以反对。
（2）在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的问题求解活动，寻找尽可能多的决策方案。在确定要修电站后，决策者不可能对河流的每个地方进行评估，只能尽量找一些可能适合修水电站的区域进行考察，其决策标准包括水流速度、水量、落差等，其目的在于寻找相对满意而非绝对适合的地方。
（3）在抉择活动阶段，决策者的选择顺序往往与备选方案的提出顺序有关。如果A是先于B提出来的，A又是满意方案，那么就不会再花时间去考虑B，哪怕B比A好。如果A、B两地都是可行方案，A先提出来而且又令决策者感到满意，那他们即停止搜索，哪怕B地水流量更大、落差更大、更适合修水电站。
   总之，有限理性的决策者不是“经济人”，而是“行政人”，追求满意即他们的目标。
   
2、简述社会冲突理论对于社会问题成因解释的三种观点
答：社会问题是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，这种偏差或差距往往导致社会的紧张状态。社会冲突理论是西方社会学流派之一，强调社会生活中人与人、群体与群体之间因价值观念、行为规范及阶级利益不同而产生的各种冲突，并以此作为解释社会变迁的范式。其将社会问题的产生归结为三种原因：
（1）价值冲突论。现代社会的一大特点就是价值多元化，社会上同时存在着多种不同的价值观，在交往过程中必然产生分歧和冲突。社会问题产生的另一个原因是价值冲突造成人们思想准则的混乱，人们长期受这种冲突的价值观的影响，就容易出现越轨行为。
（2）群体冲突论。社会是由不同利益群体构成的，各个群体为维护自身的利益而与其他群体发生冲突。当这种冲突影响比较广泛，受到ZF和社会关注并感到有必要对之采取一定行动时，社会问题也就产生了。
（3）阶级冲突论。自文明时代以来，阶级是最主要的社会群体，阶级之间因利益不同而引起的冲突是社会问题的根本原因。统治阶级掌握了权力，对社会资源做出有利于自己的分配，而被统治阶级则通过种种手段试图改变这种不利处境，二者的冲突引发社会问题。
    总之，社会冲突理论认为：社会问题产生的根源在于各种各样的社会冲突，正是对这些冲突的调整和解决促进了社会的变迁和发展。

3、分析科层价值与民主价值的区别
答：科层制又称官僚制，系指一种由训练有素的专业人员依照既定规则持续运作的行政管理体制。它曾被认为是最有效率的管理体制，但随着社会现实和管理思想变迁，民主行政典范逐渐兴起，成为可望突破科层制的管理机制。二者在价值取向上有以下区别：
（1）从民主发展过程来看，政治科层化所造成的精英统治、权力集中，与民主多数统治的原则是相背离的。
（2）民主的政体必须坚持被统治者同意的理念，但作为行政权力核心的科层文官却非经选举任用，他们只对科层体系负责，不受选民控制。
（3）科层组织的集权结构，更能有效组织力量和资源，而多元的、分散的政治组织，确实难与其相抗。
（4）就组织结构的设计而言，科层制进行专业分工，各个成员都有固定和正式的执掌，依法行使职权，而民主行政强调组织对环境的适应性，因此倾向于采用弹性化组织结构。
（5）就权力分配关系而言，科层制强调权力的集中统一，决策权集中于高层，而民主行政强调分权，将权力下放至问题领域，下属在职能范围内不上级过分干涉，有利于问题的解决。
（6）上下级关系而言，科层组织十分强调层级节制，上下级之间仅有工作上的往来，彼此疏远冷漠、感情淡薄，而民主行政致力于营造领导和部属充分合作、水乳交融的环境。
      总之，科层价值与民主行政的价值有诸多不同，体现在组织设计、领导控制以及日常运作中的方方面面。

4、简述公共部门战略管理的限制因素
答：战略管理是指管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织之努力，达成目标之行为。也可以界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。公共运用战略管理的限制主要包括：
（1）ZF任期的短期性和行动取向。ZF是有任期的，在2年—4年的政治任期内很难发展长期战略。
（2）公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。也就是说，法律确定了ZF机关在什么时候、什么地点将如何做。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，的确该阐明立法意图。
（3）公共规则大部分是在组织内部进行，而选民、媒介等要求参与。参与过程虽然可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。
（4）可靠性分析通常是费力又费钱的。更重要的是，定量分析方法如成本—效益分析也不能抓住那些无形的东西。
（5）公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，ZF机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。
（6）由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。
（7）与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。
   除此之外，ZF管理者必须与其他行动者分享，缺乏完全的自主性与控制力，因此总的说来，其战略决策环境显得困难重重。

5、简述ZF治理工具的类型
答：治理工具，又叫政策工具或ZF工具，是指ZF将其实质目标转化为具体行动的路途和机制，政策工具乃是ZF治理的核心，没有政策工具，便无法实现ZF的目标。ZF工具主要包括以下几类：
（1）ZF部门直接提供财货与服务。由ZF部门承担政策规划即执行责任，费用由ZF税收支出或使用者付费，如ZF提供军队、警察、各种公共建设等。
（2）ZF部门委托其他部门提供。此种方式系由ZF部门负责提供财货与劳务，但由ZF机关间彼此签约并将其付诸执行。
（3）签约外包。此种方式指ZF雇用私部门提供公共服务，费用由ZF编列预算支出，如ZF委托私人公司代理清运垃圾。
（4）经营特许权。系指ZF核准私部门提供服务，但ZF保留价格核准权，费用由使用者付费，如高速公路出口的路线经营权。
（5）补助或补贴。ZF通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，费用包括ZF对业者的补助和使用者付费，如出口退税政策。
（6）抵用券。ZF赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品，由ZF付费，多用于社会保障与救济，如给贫困者提供的食物券。
（7）市场运作。指ZF对于市场运作不加干预，完全由市场供需自行调节，由消费者自行决定消费对象，ZF仅维持市场秩序。
（8）志愿服务。指由非营利组织义工提供服务，ZF对此加以鼓励，如慈善团体的慈善救助。
（9）自我协助。指由于ZF提供的公共服务不符合或不能满足民众的需求，人们自行寻求解决问题的方式，如社区内守望相助。
（10）ZF贩售。指消费者向ZF购买特定服务，民众成为需求者，ZF为提供者。
    总之，ZF治理工具是多样的，ZF在回应民众需求时可根据实际情况、工具强制性程度进行选择。

三、论述题
1、结合实际论述政策分析的一般步骤
答：政策分析是依据一定的政策理论、知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。政策分析一般包括七个步骤，下面以禁止在面粉中添加增白剂的政策出台为例进行分析：
（1）定义问题。定义问题最重要的步骤是做症状分析，即在问题上筛选的基础上对问题产生的时间、地点、环境和条件，问题的性质、类型、范围和程度，问题的结构及作用进行多维分析，以确定是不是真的问题，是什么类型的问题，能否处理等。面粉增白剂属于食品安全领域，近年食品安全事故频发，民众对此日渐关注，它既是一种客观存在，也是一种主观定义，而且可望通过ZF的努力得到解决，无疑属于政策问题领域。
（2）收集证据。收集证据是指收集关于目标问题的统计数据、专家观点、理论剖析、案例研究等，资料来源途径包括：图书馆、各级ZF部门、调查研究组织、公共或准公共事业团体、私人组织（特殊利益集团）等，有时还需通过市场手段解决。对于面粉增白剂，就民众意见而言，据南方周末等报刊杂志调查，大部分民众支持禁用，就国外经验而言，欧盟早已禁用，这些都成为禁用它的有力证据。
（3）分析原因。分析原因是指依据已有的经验知识，运用科学的方法和手段对问题产生的原因进行分析，包括主观原因和客观原因、主要原因和次要原因、直接原因和间接原因、表层原因和深层原因、近期原因和远期原因等。面粉增白剂问题为何成为大众关注的焦点？表面原因在于对于其是否对人体有害尚有疑议，更深层次的原因则在于民众对于健康生活的期望与食品安全现状的对立。
（4）评估政策。评估政策实际上就是对现行政策做利弊分析，目的在于发现现行政策需要持续和加强的部分以及需要调整和改进的地方。1986年商务部在小麦粉标准中允许添加增白剂，随后卫生部将其列入《食品添加剂使用卫生标准》，每公斤面粉可添加60毫克增白剂。这一政策出台，虽然使面粉更吸引顾客，但在今天普遍引起人们对其安全性的担忧，已不符合现情，因此需要调整甚至终结。
（5）开发方案。开发方案是政策分析的中心环节，一般包括轮廓设想和细部设计两个步骤。轮廓设想即从不同角度、多种途径出发，尽量大胆地提出多种多样的方案设想，要求备选方案多样化并具备整体上的完备性，方案之间要有所差别。细部设计即对轮廓设想阶段产生的方案进行筛选，淘汰明显不可行的，留下较为可行的进行细节分析。对于增白剂现状，可供选择的方案包括：无为方案、禁用方案、提供指导但不做强制性要求方案等。
（6）预测结果。预测是指以科学的理论为指导，以知识和经验为依据，运用各种预测方法和技术，分析和判断所掌握的多种信息，对事物未来发展的可能状态做出合理的估计和推断。通过对这几种方案进行比较，结合民众的态度进行分析、预测结果：无为方案必然将持续甚至加重民众的焦虑，折中方案虽然可以缓解大众的不满，但不能解决问题，禁用方案则有较大可能解决民众对面粉安全问题的担忧。
（7）择优选择。择优是指在多个可选方案中选出自认最好的方案，包括可行性和有效性。可行性即政策落实的可能性，有效性即政策在减轻社会问题方面产生积极效果的可能性。一般说来，可行性比有效性更为重要，即最好能使政策有合理的机会被执行。比如禁止销售面粉完全可以避免增白剂问题，但它几乎没有任何可行性，在以上几种方案中，禁用增白剂无疑是兼顾了可行性与有效性的。
    总之，政策分析是一个复杂精细的过程，掌握政策分析的理论、方法和技术，对于我们运用相关知识解释、解决现实问题无疑是很有必要的。

2、论述公共部门绩效管理的原因、限制因素及改进途径
答：绩效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程，也是收集绩效信息、进行绩效衡量、设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。
   公共部门实行绩效管理的原因包括：
（1）责任落实。公共部门应在以下三方面对公民负责：ZF支出必须获得人民同意并按正当程序支出、资源必须有效利用、资源利用必须用于达成预期结果，这就要求存在某种绩效评价方式。
（2）利害关系人的期望。利害关系人都希望ZF的公共政策满足他们的利益，绩效衡量是衡量是否满足不同顾客要求的一个方法。
（3）对结果导向的强调。在现阶段，公共管理强调结果导向，程序和规则固然重要，但最后时候产生好的结果、是否满足公民需求则更加重要。
（4）个人绩效和组织绩效的双重要求。在个人与组织密切互动的情况下，仅评价个人绩效是不够的，必须将个人绩效与组织绩效结合起来，促进组织整体绩效的提高。
（5）绩效管理作为一种诱因机制。通过这种诱因机制，激发人的工作热情和动力，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩则强化了组织的激励机制。
（6）绩效管理作为一个管理工具。绩效管理使ZF运作加上了成本—效益的考虑，改变ZF机关的浪费现象，成为公共部门配置资源的重要手段。
   在现时代，公共部门实行绩效管理的限制因素包括：
（1）绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效以量化方式呈现，再据此进行绩效衡量，但公共部门面临着如何将公共服务量化的问题，因此无法衡量“效率”这项绩效。而且即使可以量化，以量化方式表现也未必适宜。
（2）功能相同的组织有地区性的差异，其规模大小不一，以同样的绩效指标来衡量并作比较并不公平。另外，分先于各个分支机构的绩效能否加总作为中央机构的绩效，不仅技术上有困难，实践上也令人怀疑。
（3）如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制。ZF服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务品质，但大多数服务的品质很难用客观具体的数据来衡量。
（4）许多公共部门缺乏从事绩效管理、具有绩效管理能力的专家，难以制定周延、合理、客观、涵盖组织重要绩效的绩效指标。
（5）由于收集的信息错误或不够全面，在制定绩效指标时，上下级机关难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。
   面对绩效管理的困难，公共部门可考虑以下途径加以改善：
（1）管理者要成为组织绩效的中心。绩效中心的作用在于：促使组织绩效管理制度化、收集和传递信息、向高层管理者提供数据。
（2）高层的支持与承诺。行政首长不仅要阐述绩效的重要性，而且要定期审查组织以及组织管理的绩效，促使组织成员要为绩效的改进负责。
（3）制定绩效目标和绩效规划。绩效目标可以是宏观的，也可以是具体的，要将总体的目标与现实的方法结合起来。
（4）绩效衡量对组织要有意义。绩效衡量不一定要非常全面，但必须容易理解和计算，并且对管理者和组织成员要有意义。
（5）利用绩效规划和衡量体系使管理者负责任。组织必须研制适合自己的绩效责任体系，通过阐明预期的绩效，比较现有绩效与预期绩效的差距，并运用这些信息评价管理者和组织绩效，促使责任实现。
（6）意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进。管理者意识到绩效对组织的重要意义，并将这种信念传递给其他成员，使其参与绩效改进。
（7）要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。通过绩效评估，发现存在的问题以及可供改进的机会，提高组织绩效。
       总之，公共部门的绩效管理是一个复杂、连续的过程，它的施行对于提高公共组织的绩效具有重要意义，对于存在的不足之处，则需进行持续不断的改进，使其真正整合于公共部门的日常管理中。

弥生月见

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情深思大海

力挺！

1204424692

霸气，必过。。

longshichengwin

我来发帖，挣钱花。

2014bqqh

学长基本功之扎实学术素养之纯厚那不是盖的，学习了，突然亚历山大呀[em:15]

萼叶

谢谢

逆风飞的天使

谢谢楼主，很及时很有帮助的帖子！

ameliefm

太给力

happy维尼1992

好遗憾没能早点发现这样优秀的帖子~~~[em:15]