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构,过程和程序以及行政原则的研究,并以行政效率作为追求的最高目标。
2.公共管理范式的出现、
20世纪七八十年代,公共管理途径在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来,几乎同时出现了出现了二种不同的公共管理途径:一种是公共政策学院的—政策途径,简称“P途径”另一种是商学院的---商业途径简称“B途径”。
B途径强调将工具管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理研究中,并仍然关注组织结构与过程。
P途径来自公共政策学院,它强调政治因素在管理中的作用,重视规范研究,并关心改善管理绩效,主张从经验中学习,重视吸取经验教训并加以传播,促进政治执行官与资深管理者的对话。
经过20世纪七八十年的孕育和发展,公共管理的B途径与P途径逐渐融合,形成公共管理的新范式。1991年第一次美国的公共管理学术研讨会在雪城大学召开,可以说是公共管理新范式诞生的象征性标记。
3. 公共管理范式新在何处
凯特尔认为,公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的途径,它既不同于它既不同于传统的公共行政学途径,也不同于政策分析中的执行研究途径,它认为公共管理途径具有以下的几个特征:
1)拒斥公共行政学和执行研究
2)一种乐观的规范研究领域
3)以顶层管理者的战略决策为焦点
4)通过案例研究来发展知识
5)为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗
波兹曼 认为公共管理途径应具有以下的特征:
1) 既关心战略,又关心过程
2) 在强调硬的知识的同时,关注软的知识
3) 问题焦点甚于过程焦点
4) 强雷主张脉络背景和经验知识
5) 关注战略和多元组织的问题
佩里 力图阐明公共管理的理论性质,他认为公共管理提供关于公共管理者在不同场合应如何作为的有用的和实际的概括或知识。
雷尼 认为公共管理学应着重研究如下三个重要的问题:
第一, 公共组织和管理者类型之间的存在什么样的区别?
第二, 公共管理所要研究的政治环境指的是什么?
第三, 说公共部门的管理目标是模糊不清是什么意思?
林恩 主要讨论公共管理所使用的新的概念框架或理论,包括代理关系,市场、等级和小集团,有限理性和认知风格,集体行动的逻辑和博弈论,组织重构,网络模式,垃圾桶模式,管理工具等等。
三 公共管理学的学科范围
1.对公共管理学的三种不同理解
a.将公共管理学等同于公共行政学,这种用法常见于日常公共部门管理活动中,也来自于坚持传统的公共行政范式或途径的学者 |
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