学长送20年人大行政管理841真题+答案福利啦~

黄新浩 · 发表于 2020-4-20 22:22

学长送20年人大行政管理841真题+答案福利啦~

中国人民大学

2020年*士学位研究生入学考试*******************************************************************************

考试科目名称：841公共管理与公共政策

考生注意：所有答案必须写在答题纸（卷）上，写在本试题上一律不给分。

一、名词解释（共 5题，每题 5分）

1.民营化

2.行政复议

3.政府议程

4.政策执行

5.管制性政策

二、简答（共5题，每题 15分）

1.简述平衡计分卡

2.中国国家治理的优势

3.简述战略管理的基本特征

4.有限理性模型的内容

5.官方决策者与非官方参与者以及两者的区别

三、论述（共2题，每题 25分）

1.大数据带来的国家治理的挑战。

2.运用政策评估标准，评估一项中国的公共政策。

参考答案

一、名词解释

1.民营化

（1）民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。

（2）公共服务民营化的目的：

①利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量。

②针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。

（3）民营化的类型包括：撤资、委托、替代。

2.行政复议

行政复议即公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。行政复议是行政责任的重要途径，在维护行政责任方面起到了很大作用，可以纠正违法，并给公民权益以救济。

1.行政复议的优点：

⑴范围广泛。⑵补救措施更为有效。⑶程序比较简便、迅捷。

⑷保证行政机关能利用其专门知识和行使法律授予的自由裁量权。

⑸为行政机关提供了改正错误的机会，减少了司法审查的需要。

⑹在一定程度上保护了行政机关的自主性，防止司法过度地干预行政。

2.行政复议的缺陷

⑴行政机关内部解决争议时可能出现偏见。

⑵公民的信赖关系也不易建立。

3.政府议程

（1）政策议程是将社会问题纳入政治机构的行动计划的过程。一个社会问题只有以一定的形式、经过一定的渠道被纳入政策议程，成为决策者和政策咨询人员的研究对象，才有可能通过政策途径得到解决或处理。

（2）政策议程的类型包括：公众议程与政府议程；外在创始型、内在创始型、政治动员型；实质性议程与象征性议程

（3）政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，政府的制度因素在其中有着十分重要的作用。一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能进入政策议程。

4.政策执行

（1）政策执行是指“在一个议案成为一项政策之后所发生的事情”。更加确切的讲，政策执行是政策实施的具体过程，包括使政策作用于目标群体以及使政策目标得以实现。政策执行研究一般涉及政府机构及其官员、他们所依赖的行政程序和技术（工具）、他们所遇到的政治上的支持和反对，以及目标群体给予的服从和反抗，所以政策执行所关注的是日常的政府运行过程，需要通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、推动、宣传、服务、协调、指挥、控制等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果。

（2）政策执行的特征：对象的适用性、执行的灵活性、执行的有序性、过程的动态性、执行的协调性、执行的时限性。

5.管制性政策

（1）公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

（2）公共政策的类型包括：实质性政策和程序性政策；分配性政策和再分配性政策；管制性政策和自我管制性政策；物质性政策和象征性政策；渉公政策和涉私政策。

（3）管制性政策是对个人或团体的行动加以限制和约束，或者说，这类政策减少了受管制对象的自由和权利。此类政策涉及的最重要的领域是个人权利、财产保护、打击犯罪、防范恐怖等。管制性政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突。

二、简答

1.简述平衡计分卡

（1）定义

平衡计分卡（简称BSC），就是根据企业组织的战略要求而精心设计的指标体系。按照卡普兰和诺顿的观点，“平衡计分卡是一种绩效管理的工具。它将企业战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为企业战略目标的完成建立起可靠的执行基础”。

（2）本质特征

①平衡计分卡是一个系统性的战略管理体系，是根据系统理论建立起来的管理系统。

②平衡计分卡是一种先进的绩效衡量的工具。

③平衡计分卡是一种沟通工具。

④平衡计分卡是绩效指标之间的因果关系。

（3）核心内容

①财务层面：财务业绩指标可以显示企业的战略及其实施和执行是否对改善企业盈利做出贡献。

②客户层面：在平衡记分卡的客户层面，管理者确立了其业务单位将竞争的客户和市场，以及业务单位在这些目标客户和市场中的衡量指标。

③内部经营流程层面：在这一层面上，管理者要确认组织擅长的关键的内部流程，这些流程帮助业务单位提供价值主张，以吸引和留住目标细分市场的客户，并满足股东对卓越财务回报的期望。

④学习与成长层面：它确立了企业要创造长期的成长和改善就必须建立的基础框架，确立了未来成功的关键因素。

2.中国国家治理的优势

中国经济社会发展取得举世瞩目成就，彰显了中国特色社会主义制度的特点和优势。党的十九大明确将“实现国家治理体系和治理能力现代化”作为全面建设社会主义现代化国家的重要内容。我国国家治理的优势主要体现在以下几个方面：

（1）制度优势

我国是社会主义国家，政府承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等重要职能。

①提供经济发展的基础结构。

②组织各种各样的公共物品和服务的供给。

③共有资源和自然资源的保护。

④保护并维持市场竞争。

⑤社会冲突的调整和解决。

⑥宏观经济的稳定。

⑦收入和财产分配的调节。

（2）理论基础优势

我国国家治理体系建立在科学理论——马克思列宁主义及其中国化的系列理论基础之上。马克思主义以实现人的全面而自由的发展为目标。

（3）政党优势

①党的领导是我国治理优势的最大优势

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新中国是党带领人民缔造的，新中国的建设也是在党的领导下进行的，党的领导是我国治理优势最大的优势。

②多党合作和政治协商也是我国的治理优势

有事好商量，大家的是大家商量。政治协商制度是我国的一项基本制度，我国充分发挥在党的领导下民主党派参政议政的优势，制定合理的政策，将制度优势转化为治理优势。

（4）治理主体优势

在治理主体上，我国强调坚持党的领导和人民主体地位的有机统一，强调在党的领导下，坚持人民主体地位和发挥人民主体作用。

3.简述战略管理的基本特征

战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。可视为管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。

（1）战略管理是未来导向的。战略管理为组织未来的发展设立愿景，规划蓝图。通过战略管理，使组织管理及组织成员理解组织的愿景、使命和目标。

（2）战略管理着重于较长远的、总体的谋略。战略管理关注全局而非局部，关注较长远利益而非当前利益。

（3）战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。战略管理关注组织外部环境对组织发展的影响，利用外部机会，化解或回避外部威胁。

（4）战略管理是直觉和理性分析的结合。战略管理从决策角度可以视为进行重大决策的客观、逻辑的方法，同时经验、判断和感觉、直觉也至关重要。

（5）战略管理是持续性与循环性的过程。组织应持续不断地关注内部与外部事变及发展趋势，具有适应变化的能力，持续不断的对外在环境作出反应。

（6）战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。前瞻性思考的特征是：向前看，寻找问题和机会，寻找重构问题的新方式，开启新的发展途径，把握、形成和发展机会。由外而内的管理哲学，即逃脱自我中心，从他人或外在环境的观点来看组织问题。

4.有限理性模型的内容

西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上，提出了有限理性模型或称满意模型、次优决策模型。他认为，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程，只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。

（1）有限理性的行为表现主要有三方面：

①在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者，对决策环境的认识会有不同的解释。

②在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的问题求解活动，寻找尽可能多的决策方案。

③在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关，如果A先于B被提出，A又是满意方案，那么就不会再花时间去考虑B，哪怕B比A更好。

（2）次优决策涉及的基本问题：

①有限目标。决策并不能保证一开始就有十分明确的目标，而环境又经常不容许我们等到目标完全明确之后再做选择。因此，我们需要从主要的、紧迫的、局部的、明确的问题入手，边了解情况，边探索目标。

②期望水平。期望水平并不是固定不变的，而是随着环境条件和个人体验的变化而变化。（3）③搜索方法。搜索方法基于满意原则。包括试探方法、随机方法、折中方法、效益方法。

试探方法：选择若干试点进行试验，看其是否能满足期望水平，由此总结经验教训。

随机方法：随机选择备选方案。

折中方法：当决策面临一定风险而实际情况难以搞清时，可对相互冲突的方案进行折中。

效益方法：考虑成本与收益，在资源有限条件下，选择能产生最大效益的备选方案。

5.官方决策者与非官方参与者以及两者的区别

政策主体是直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织，分为官方决策者和非官方参与者，两者之间区别主要表现为实施主体及法律效力不同。

（1）官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们，包括立法机关，行政决策机关、行政执行机关和法院。

①立法机关：其主要职责是立法，即履行制定法律和政策的政治任务。

②行政决策机关：主要负责制定行政命令或规章。

③行政执行机关：行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和方向性政策的制定，而且能够使其他机构所制定的法律或政策徒有虚壳。

④法院：法院常常能够通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大影响。

（2）非官方参与者是指那些不管其在各种官方场合处于何种主导地位，自身通常并不拥有合法的权力去做出具有强制力的政策决定的人们，包括利益集团、政党、公民个人、大众传媒和思想库。

①利益集团：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。它代表成员的利益，履行利益表达的功能。

②政党：是利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响也比一般的利益集团要大。

③公民个人：在现代社会，公民参与政策过程的主要途径包括：以主权者身份；通过代议形式；使用威胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论或进行多方游说；以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。

④大众传媒：被普遍视为政策主体的一个重要组成部分，有“第四种权力”之称。

⑤思想库：是现代研究组织的别称，被认为是现代决策链条中不可或缺的一环。它是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促成决策质量的提高有着积极的影响。

三、论述

1.大数据带来的国家治理的挑战

作为一种新兴数据处理技术，大数据通过收集、挖掘、分析来自政治、经济、社会和自然领域的海量信息，为国家风险预测和公共决策奠定了坚实的技术基础。大数据时代的全球即时沟通、海量数据挖掘与利用既为改进和完善国家治理体系提供了难得的机遇，也使国家治理体系和政府执政能力面临着诸多技术和管理挑战。

（一）电子化政府的含义及特点

电子化政府是指政府利用信息技术，通过不同的设施对政府、企业和社会以及公民，在其更方便的时间地点方式下提供信息服务，从而构建一个回应、效率、责任、具有更高品质的政府。电子化政府的特点是倡导科技，政府信息公开和可获得，政府与公民要有互动，政府运作更有效率。

（二）大数据对我国治理提出的挑战

1.如何运用大数据缩短行政时间

2.如何运动大数据提高决策效率

3.如何运用大数据应对风险管理

4.如何运用大数据提高政府服务品质

5如何运用大数据促使组织结构合理

6.如何运用大数据提高公共服务生产力

7.如何运用大数据加强与公民的互动关系

（三）大数据对我国政府的挑战

1.我国政府运用大数据的认识不足。

我国政府运用大数据的认识存在不足，不但没有将大数据技术有效应用到政府当中，更没有以大数据的技术性来改变政府的理念。

2.缺乏领导支持。

领导未对我国政府运用大数据的重要性作出战略意义上的解释，导致大数据缺乏高层领导强有力的支持，而有时难以推行应用。

3.政府信息化愿景不够明确。

政府未明确政府信息化的愿景，导致大数据与政府的结合前景没有明确的方向。

4.政府信息不够公开。

大数据可以让政府的信息更有效率的被利用，但是政府对一些有用信息的公开不够合理。

5.政府信息化基础结构薄弱。

政府信息化的基础结构薄弱，许多基础建设没有较好地建设，导致政府的大数据硬件设施有待加强。

6.政府运用大数据缺乏法律的保障。

政府未对大数据的应用作出宪法方面的说明，地方法方面的说明以及制定相关政策。

7.政府未将大数据与政府服务做更好的结合。

大数据是一项新兴科技，将其合理地运用到政府服务中可以提升政府的服务效率和服务质量。

8.政府运用大数据未与政府其他改革相结合。

大数据虽然是一项技术，但是通过大数据与政府的运用可以促进政府行政效率，质量，甚至是理念改变。

9.对政府运用大数据的安全问题未做充分考虑。

大数据会提升政府的机密信息的泄露的纪律，而政府还未形成有效应对等信息保护的体制和机制。

（四）政府对大数据的挑战的措施

1.明确中国政府信息化的愿景和方向。

我国应明确将大数据与政府相结合，建立一个回应、效率、负责和高质量服务的政府。

2.加大对信息资源的利用。

政府应合理利用信息资源，与社会建立适当的信息连接机制，提升信息资源的利用效率。

3.完善政府信息资源相关方面的立法。

在宪法方面对电子化政府做出规定，同时在地方发以及相关部门规章政策也做出一定的说明。

4.推动政府利用大数据的发展。

建立有效的政府信息化的基础结构，促进大数据政府的基础建设，为信息化政府提供物质保障。

5.运用大数据提升政府的服务水平。

大数据作为一项新科技，在许多方面已经显示出它的优势，政府要将这些优势融合到政府的服务当中。

6.建立合理的信息化政府体制与机制。

完善电子化政府的体制与机制，构建系统协同的信息化政府体制，同时构建高效的信息化政府机制。

7加强信息化安全管理。

制定信息化政府安全管理的办法，建立合理的信息化安全管理部门，完善信息化安全管理的相关机制。

8.加强对公务员进行大数据方面的教育。

公务员是政府的人力资源，要对公务员进行大数据方面的教育，使政府内部产生信息化改革的氛围与学习大数据的氛围。

总之，大数据作为一项新兴技术肯定能为政府改革带来正向发展，关键是政府要形成信息化政府改革的理念，加强立法保障与完善信息化政府的体制和机制。

2.运用政策评估标准，评估一项中国的公共政策

（一）政策评估的含义

政策评估是指依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的步骤，对政策中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于对政策结果和未来走向做出基本判断，政策评估是决定政策变化以及政策终结的依据。

（二）影响政策评估的内容

1.对目标群体产生的影响

2.对目标群体以外的群体产生的影响

3.对近期以及未来产生的影响

4.直接成本

5.间接成本

6.机会成本

7.物质影响和符号影响

（三）政策评估的标准

1.效益。政策评估的效益标准是指政策是否实现预期目标和结果。

2.效率。效率是指政策产出与对一项政策的投入的比例。

3.充分性。即一项政策是否解决了问题，达到了政策的目标。

4.公平性。是指对社会的分配公正平等，如阿罗悖论，帕累托最优，卡尔多希克斯标准以及罗尔斯的差别原则。

5.回应性。指政策是否满足特定群体的需要。

6.适当性。是指一个评估标准系统，包含许多评估标准。

（四）政策评估的步骤

1.定义问题。社会问题是指实际状态与期望状态之间的差距，定义问题就是明确是否社会现象已经成为问题并到了一定要解决的地步。

2.收集证据。收集充分证据和信息，才能对一项政策作出更加全面系统的评估，可以向政府有关部门和民间收集更多的信息。

3.分析原因。对社会问题的主要原因和次要原因以及直接原因和间接原因等机型不同方位的分析。

4.评估政策。评估以往的政策可以给现行将要制定的政策提供更多的经验信息，有利于做出更加合理的政策。

5.方案开发。主要包括轮廓设想和细部设计。轮廓设想要体现完备性和排斥性，细部设计是对方案进行初步筛选后再进行细节设计。

6.结果预测。科学预测是以一定的理论为依据，参照以往的经验和信息，分析与政策相关的信息然后做出合理的判断。

7.择优选择。选择合适的方案，注意可行性和有效性。方案的可行性是指方案落实的可能性，方案的有效性是指政策方案产生的效果。

（五）举例

为适应经济社会的发展以及调节贫富差距，我国进行了几次税收税基政策的调整。适应时代发展调节税收基数，体现了效益标准，合理调节了贫富差距；体现了效率标准，增加了人民群众对政府的认同感；体现了充分性，提高人民生活水平；体现了公平性，运用再分配使得社会更加公平；体现了回应性，满足了弱势群体的需要；体现了适当性，包含了许多政策评估标准。

（六）政策评估标准的其他因素

政策评估标准还包括其他因素，如政策在执行中是否合理，是否有效应对了政策目标群体的抗拒。政策在调整与终结时是否有效应对相关群体的利益，对利益受损的群体予以合适的补偿。总之，政策评估是一项多层次全方位的分析判断。

[高分技巧]

1.研究真题出题规律。认真分析历年考研真题，摸清真题出题特点，比如什么知识点适合考名词解释，什么知识点适合考简答（一般来说，简答题容**特征、类型、作用类等等），什么知识点适合考论述（一般论述题容**可以结合理论、实践分析的知识点）。

2.学习高分答题技巧。名词解释一般按照定义加特征/性质等作答；简答题按照先定义，再分条（每条后面解释一两句话），最后总结的模式作答；论述题按照论文的行文结构（定义、特征、现状、案例、问题、措施等）作答。

3.参考真题答案篇幅。名词解释一般300字左右，简答一般500—600字左右，论述一般1000—1500左右。答题时，可以合理安排作答篇幅和页面，把握好行间距、字间距，力求卷面整洁美观。5个名词解释可以放在两面上，5个简答可以放在4面上，2个论述可以安排在4面上（每个论述作答篇幅2面）。

我是18级行管高分学长，有需要帮助的师弟师妹欢迎留言咨询哦，初试复试都可以~疫情期间我们一起探讨如何成功上岸~（HXH070500000）