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多的不说直接贴出来，有啥具体问题还可以加我qq2252385108 2011综合知识真题答案 1. 需要层次说P176：
（1）需要层次说是美国当代著名的心理学家马斯洛在1943年提出的，他把人的基本需要一般划分为以下五个层次：生理的需要、安全的需要、感情和归属的需要、尊重的需要、自我实现的需要。
（2）这一学说从心理学的角度阐述了人的需要分类和层次及其动态过程，在某种程度上反映了一定的客观规律性，它对后来的行政管理学说产生了重要的影响，麦格雷戈的“Y理论”就是基于马斯洛的需要层次说概括出来的。
2. 折衷制管理体制：
（1）折衷制管理体制是介于部内制和部外制的一种管理体制，又称混合制人事管理体制。
（2）他的特点是：对部内制和部外制两种人事机构采取取长补短，实行折中的办法，将部内制和部外制特点结合。它即在行政组织系统内部设立有关人事管理机构，又在行政组织之外设置独立的人事管理机构，专门掌管公务员的考试录用。（3）目前，实行折衷制管理体制的代表国家有美国和日本。
3. 渐进决策：
（1）林德布洛姆认为渐进决策就是指决策者在决策时在既有合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的基础上，逐渐实现决策目标。
（2）在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则、积小变为大变原则和稳中求变原则。
4. 沟通网络：
（1）里格斯认为沟通网络包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通信和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段。
（2）里格斯借用“动员”和“同化”这两个变项来讨论社会沟通问题。
（3）根据这两个变项，他从社会沟通角度把社会划分为一元化社会和二元化社会。
5. 官僚制：
（1）韦伯认为官僚制是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
（2）韦伯认为，从纯技术角度来看，官僚制是效率最高的组织形式，ZF、军队、宗教团体以及早期的企业都是采用这种组织形式，它是一种高度理性化得组织机构的“理想类型”，这里的“理想的”他讲的组织的纯粹形态，，而现实中的组织往往是多种形态的混合。 二、辨析：（判断正误并说明理由）（4*5） 1、《国家公务员暂行条例》规定：公务员是依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家负担工资和福利的工作人员。P37 （1）此观点是错误的； （2）规定我国公务员涵义和范围的是《中华人民共和国公务员法》而不是《国家公务员暂行条例； （3）根据公务员法，我国公务员条件： 一是要依法从事国家公职活动； 二是要有行政编制； 三是要由国家财政负担工资福利。 2、“人存政举，人亡政息”是传统组织的固有弊端。 （1）此观点是错误的， （2）“人存政举，人亡政息”是神秘化组织的固有弊端而不是传统组织的彼端； （3）因为神秘化组织，领导的权威仅仅是靠领导者个人的人格，组织成员对命令的服从仅仅是出于领导者个人的感召力和鼓动力，因此这种组织内在基础很不稳定，很容易出现题中问题。 3、“校之以计”的预测原则反映“知变决策观”的主要思想。 （1）此观点是正确的； （2）知变决策观认为决策正确的关键在于决策者所知道的信息量的多少和信息是否准确，以及如何根据环境变化做出相应决策调整； （3）“校之以计”的预测原则是指在做出决策之前必须进行充分地预测与估计，所以这正是反映了“知变”决策观的主要思想 4、麦格雷戈把X理论叫做“个人目标与组织目标的结合”。 （1）此观点是错误的； （2）麦格雷戈在《企业的人性方面》把Y理论叫做“个人目标与组织目标的结合”。认为它能使组织的成员在努力实现组织目标的同是，最好地实现自己的个人目标。 （3）X理论与Y理论的区别在于人性善与恶以及如何放权让下级成员为了目标而奋斗。因此关键是如何调动成员使其为组织目标和个人目标服务。 5、品味分类是以“事”为中心，它便于选拔“专才”，做到事得其人，人适其事。 （1）这种说法是不正确的，职位分类是以“事”为中心，它便于选拔“专才”，做到事得其人，人适其事。 （2）品位分类是以人为对象的分类，它强调依据公务员个人所具备的条件和身份等标准要素，划分为不同的等级类别。品位分类主张以人为中心，遵循“因人择事”原则，要求公务员一旦被授予一定级别以后，不管做何事或凋亡何处，均享受该级别的待遇。所以，品位分类制度是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 （3）职位分类制度就是把千千万万个复杂的行政工作岗位，根据工作性质、责任轻重、难以程度和所需资格条件，划分为不同等的类型和等级，对每一职级作出准确的定义和说明，为国家公务员用统一的标准进行管理提供依据的人事分类制度。 三、简答题 1、21世纪各国公务员制度改革的共同趋势P71 （1）公务员制度，就是对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障、待遇等制定系统的法律和规章，并以此对公务员进行管理的制度和体制。 （2）21世纪各国公务员制度改革的共同趋势： 第一：传统公共行政中公务员政治中立原则出现了变通。在现实的操作中，公务员制度日趋政治化的问题突出。 第二：公务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事实践已经从根本上影响了公共服务提供的方式。主要途径是将原来由ZF机构直接提供公共服务的方式，转变为通过其他组织形式和机制提供。 第三：职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革。低级公务员和中级公务员实行功绩工资制，高级行政官员实行功绩奖励制。 第四：简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性。改变照章办事的传统，去除繁文缛节，清除ZF管理实质以外的其它附着物。 第五：新的改革使得公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展。人力资源管理的观点是把人看成是组织的一种资源，其就是要将这种创造性和组织紧密结合，实现真正意义上的组织与个人的结合。 第六：改革从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理朝着后官僚制的方向发展。ZF雇员要树立顾客意识，为公众服务，而不是为官僚服务，要通过建立市场机制来解决问题。 2、合理行政组织结构的标准P128《行政学原理》 （1）行政结构，亦即行政组织的结构，它是指行政组织的各种要素的一种特定的安排，即行政组织各要素的合理的排列着方式。 （2）合理行政组织结构标准有： 第一：任务与组织平衡。每个职位、单位、部门以及行政组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡。 第二：分工明确、合作良好。行政组织结构的实质是以职能为内容进行分工-个人之间、单位之间、部门之间、各级之间的职能分工。 第三：适应环境、具有弹性。现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统能否适应环境并且具有弹性，这是衡量组织结构是否合理的又一标准。 第四：高效率与精干并重。合理行政机构能够做到各部门、人员分工明确，责权清晰，以较小的投入获得较大的效益，从而提高行政机构的管理效率。 3、巴纳德认为管理者应如何有效地利用权威？ （1）巴纳德给权威一个自上而下的解释，权威是正式组织中信息交流的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或“成员”支配自己所贡献的行为，即支配什么或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。 （2）巴纳德就组织中的正式权威关系指出，管理者要想有效的利用权威，必须从以下方面作出持久的努力： 第一：激励组织成员，从内心角度扩大接受范围。 第二：设法培养良好的团体态度，作为保证服从性的一种约束力。 第三：以组织目标为准作出决策，放弃“个人人格”，也就是要出以公心，对组织负责。 第四：建立和改善信息交流渠道，使之能够准确、及时地传递必要的信息-指示、情报和建议。 第五：不要仅仅依赖职权，要把职权和才能、威信结合起来。 4、发展中国家公务员制度面临的问题P48-49 （1）发展中国家公务员制度系指处于由“农业形态”向“工业形态”过渡阶段的国家类型的公务员体制。这些国家一则受到传统社会体制及文化观念的影响，同时又收到发达国家行政发展的冲击，因此，其公务员体制收到传统文化背景的浸润、殖民地统治遗制对士大夫的精英地位的挑战、专业人才的匮乏、人才外流的离心力、服务素质的不足及ZF体制的变异等诸种合力的撞击。上诉种种使之一方面与发达国家公务员制度的特征有明显差异；另一方面在发展中国家内部，由于本国的历史条件、文件传统等影响，它又呈现出各异的形态。 （2）西方学者认为，这些国家在发展其公务员制度中所面临的问题是共通的： 第一，做官重于任事。权位取向明显，文官热衷于争取权势地位，却未勇于任事。 第二：人情恩惠重于人事法制。重视在行政体制内编制“关系网”，亲情、朋友意识浓厚，在人事任免上注视亲情、裙带关系。 第三：身份观念重于职位观念。着重身份与品级等级，而且身份和品位与工作能力和绩效在取向上不一致。 第四：公务员素质不能适应国家发展的要求。各级行政组织中大多缺乏科技人才和管理人才。 第五：政治因素影响浓厚。政党政治、政治特权、政治活动等因素对公务员制度的介入和干预程度较高。 5、我国公共部门决策的价值性原则P118-119 （1）公共部门决策必须遵循一定的决策原则。与其他决策相比，公共部门的决策既有共性，又有个性。由于共性的一面，要求它必须遵循决策的一般原则，即科学性原则；由于个性的一面，要求它必须遵循特殊性原则，即价值性原则。（2）这社会主义的中国，其价值性原则主要有以下几条： 第一：公共利益至上的原则。这个原则要求，在我国公共部门的决策过程中，必须把公共利益作为决策的出发点，又作为决策的归宿。 第二：政治价值优先的原则。这条原则要求，公共部门的决策必须维护社会的政治价值。把政治价值放在其他价值的首位。 第三：体现公民意志的原则。这条原则要求，我国公共部门决策必须建立在民主的基础上，发扬社会主义民主，从而使决策充分体现公民的意志。 四、材料分析题： “公务员义不容辞的责任就是要能够建立和保护公平的标准和测量以及认识公共服务对公民尊严和福利的影响。”谈谈你对这句话的理解和认识。P406（这个题首先要知道这句话是谁说的，之后再开始论述这个人的观点以及你对这句话的认识） (1)这句话体现了新公共行政学派关于社会公平的一些观点，他们把社会公平作为行政决策和政治决策的指导概念的思想。 (2)“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学”而言的，，他们把20世纪60年代末期和70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政理论称之为“新公共行政学”。她不仅认为公共行政应当以经济、有效地方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所最求的目标。 （3）新公共行政学认为：“传统行政学研究是在政治与行政二分法的原则的指导下进行的，从而使得行政学的研究局限于一个非常狭隘的领域，把研究的焦点放在行政机关预算、人事、组织以及大量其他中性的问题上，很少关注和社会、政治密切相关的政策制定和分析等的研究上，使公共行政游离于社会政治现实之外，远远不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要”。由于在研究方法上遵守严格的“逻辑实证”的方法，使其只是关注事实，却缺少了价值的判断。基于此，新公共行政学派认为，政治和行政的分离是不可能的，作为行政学学者首要问题是在自己的专业基础上，对问题做出正确的价值判断，将价值放在一切问题之首。在价值和理性研究发生冲突时，要首先确保价值，唯有如此才可以将自己的行政学研究纳入到社会价值体系中，才可以参与到政策的制定和分析中。 （4）新公共行政学否定传统行政片面最求效率、经济，而忽视公平这一首要价值的理论体系，将使为全社会，尤其是为社会的最少受惠者提供公平的公共服务这个“社会公平”价值全面运用到当代公共行政管理的理论和实践。总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。 （5）纵观新公共行政学的主张，我们不难发现，他不仅在理论上研究方面还是行政实践方面，均对当代公共行政的发展做出了重要的贡献。但新公共行政学只是迈向社会公平的开端和起步，而如何进一步探讨、建立各种理论，以理论研究指导行政实践，进而彻底的实现社会公平，则有待于公共行政理论研究者与实际工作者进一步共同携手努力。 五、论述：（20*2） 1、试析古德诺关于政治与行政实现协调的基本观点及借鉴意义P31-40 （1）古德诺于1900年出版《政治与行政》一书。在该书中，他对政治与行政的关系进行了更加系统而全面的阐述，明确提出了ZF功能的概念，进一步阐述了政治功能与ZF行为的关系，并着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。古德诺认为：“在所有ZF体制中都存在着两种主要的或是基本的ZF功能，即国家意志的表达功能与国家意志的执行功能，在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们大部分时间行使着两种功能中的一种。这两种功能分别是：政治与行政”。这句话道出了二分法理论的核心和前提，成为政治与行政二分法的经典描述。 （2）古德诺对政治与行政二分法的贡献，并不是对政治与行政二分法本身的论述，而是通过对政治与行政二分法的进一步论述，第一次澄清了由这种二分法而造成的一种误解，这种误解认为ZF功能只能存在一种行政机构之中。实际上政治目标的完成需要在国家意志的表达与执行之间协调一致。他认为这种协调有两种途径：政治对行政的适度控制和行政的适度集权化。 （3）①政治对行政的适度控制由法定的制度达到，比如英国内阁必须对议会负责；另一方面这种控制还由法外的途径实现。像美国，这种控制则是由政党来完成。他也注意到这种控制有一定的限制，仅仅强调政治对行政的控制是危险的，因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效地行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。②行政的适度集权化则是中央ZF便是因此而通过加强立法来限制地方权力，保证统一性。而一旦地方自治权一旦受到侵害，它便会使用消极的不执行权来对抗。为此，古德诺认为，要改变这种状况，便只有通过行政权的集中这个唯一的途径。 （4）古德诺不仅在威尔逊的政治与行政二分法的基础上作了进一步阐述，而且，更为重要的是，他着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出自己的独到见解，其思想、观点不发深刻之处。但是与威尔逊一样，古德诺的研究也明显地带有某种批判精神，他把注意点放在影响行政变革的ZF制度上，而没有真正地深入到行政管理内部的那些技术性细节上去。 2、香港公务员制度中“高官问责制”析评P109-111 （1）公务员制度，就是对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障、待遇等制定系统的法律和规章，并以此对公务员进行管理的制度和体制。（2）“高官问责制”就是以合约形式聘用一批官员，他们直直接对行政长官负责。所有列入问责制范围的主要官员进入行政会议，以强化行政会议的工作。他们直接参与制定ZF的整体决策，决策政策推行的优先次序，协调跨部门的工作事项，从而大大提高ZF的工作效率。其主要内容包括： 第一：将现在香港ZF最高层的官员，包括政务司司长、财政司司长和律政司司长，以及所有政策局局长，全部列入“问责制”范围。 第二：所有列入问责制范围的主要官员进入行政会议，以强化行政会议的工作。他们直接参与制定ZF的整体决策，决策政策推行的优先次序，协调跨部门的工作事项，使施政能够更快捷，更全面响应社会的诉求和切合市民的需要。 第三：实行“问责制”的主要官员，其待遇和现在的主要官员大致上相同。 第四：政策局会进行合并，使得资源分配更加合理，政策内容更加协调。 第五：现实公务员体制中，由局长担任的公务员职级和薪酬、福利待遇保持不变，职称改为常任秘书长，扮演问责制局长与公务员系统之间的重要枢纽角色。 （3）分析“高官问责制”，可以看出，这一制度下，主要官员不必是“终身公务员”，由他们组成一个类似特首“内阁”的政策局，担任起政治责任。香港“高官问责制”的主要特点是主要官员从公务员变为政治任命。这一设计的意图很明显：其一，可以建立一个比现在更团结的统治班子；其二使决策官员重视民意，在政策失误时，承担责任，不能以公务员终身制作为挡箭牌。 （4）香港公务员制度改革的实质是由传统的殖民管制架构向服务为本架构的转型。但也有些问题：如长俸永久聘任制一旦改变，会影响稳定；增薪宇表现挂钩是不切实际的，评估上会有困难。尽管香港公务员制度的改革还有某些难题有待进一步解决，但其改革的思路无疑是正确的，是符合21世纪公务员改革的潮流和方向。一个经改革后建立的新的公务员制度构架必然将支撑起香港经济的繁荣与香港社会的稳定。 答题技巧：
名词解释： 是什么，包括什么，有什么特点即可。简答的介绍一下。 问答题 是什么，包括什么，有什么特点，三方面有扩充 论述题 这个比较广，是什么，包括什么，有什么特点，等整个章节的相关东西都答上。同时要联系社会热点举例。
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发表于 2013-4-11 15:36
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