您所查看的帖子来源于考研论坛(bbs.kaoyan.com)
经济地理学,人文地理学参考材料东北振兴的区域经济路径
TGCUcQ
:S:Q)VC
z#O"R-q[
5?:P;Z6?uT
(杨开忠:北京大学中国区域经济研究中心主任)
4kC9x;{4C};V%G`T
首先,以提升区域竞争力引领振兴东北战略。巩固和提升全国最重要的商品粮食生产基地、重要林业基地、能源原材料基地、机械工业和医药工业基地地位和功能,是振兴东北地区的关键基础。随着我国经济市场化和全球化发展,这些基地产业均面临来自国内其他地区或跨国公司的日益强烈竞争。要生存和发展,就必须能够在全球化竞争中建立起竞争优势。国际经验表明,一个产业竞争优势决定于其所在地区的区情,而在众多区情中,起决定性作用是生产要素、需求条件、产业配套条件以及企业战略行为、组织和同业竞争四个方面相互联系所构成的“钻石体系”。传递并丰富“钻石体系”力量,培育区域竞争力,是建立起产业竞争优势的关键。20世纪80年代以来,我国就一直在采取措施支持东北等老工业基地发展,但总体上来讲过去主要是就工业论工业。因此,振兴东北地区必须跳出就工业论工业、就产业论产业的思想,借鉴国际经验,从丰富和传递东北地区“钻石体系”力量高度,去建立产业竞争优势,从而巩固和提升东北地区经济地位和功能,实现东北振兴。这就是说,要以提升区域竞争力引领振兴东北地区战略。
*?I)zC*g!Dy
$r2U
aBC
东北地区能源、矿产和土地资源富裕,国有计划经济条件优越,利用这种资源和条件具有相对高的比较利益。由于这种比较利益的存在,使得转向依靠知识、技术和发展非公经济的转换成本很大。因此,振兴东北地区战略关键在于降低转换成本。要鼓励民间自主创业,通过民间创业推进产业和城市转型。建议调整国家资金投入方式和方向,实施国家东北地区创业专项支持计划,通过各种形式的创业特别补贴,大力鼓励和支持东北民间创业或国内外创业者与东北民间的联合创业活动。要进一步从强调项目投资、技术改造和脱困向强调企业改制的思路转变,把最大限度降低转换成本、增加转换收益作为国企转制的基本原则之一,在特别财政政策的配套支持下,采取股份制改造、租赁、并购等多种途径,改制国有企业。
WRr9D'is f rr
;}6H7h bp\1O~"A+CD|4u
要实施南向战略。为了最大限度地开拓腹地、利用区内外规模和集聚经济,东北地区必须实行南向发展战略。南向可以最充分地发挥本地规模经济和集群经济的作用。
K
S)b8I2QS7L:i
['xy1o5S
i3V
o4M&@;\6Fd X
j+yp4Y7@mV
{
调控区域经济差异
+OQed&N@}
构建社会主义和谐社会,需要我们科学地调控区域经济差异,必须妥善处理以下几个问题:
aM?m8z/e!|4`R
(1)均衡与非均衡问题。力求相对均衡是和谐社会的必然要求。因此,我们的目标是各地区均衡发展,进而使每一个地区的每一个人都能过上理想、富足的生活。但是,这种均衡发展的到来首先要以非均衡发展为基础。现阶段,我们还应该在一定程度上允许非均衡发展的存在,从而使社会经济发展始终充满活力,为和谐社会的构建奠定雄厚的物质基础。
2dmb;X
G1w
(2)效率与公平问题。经济的快速发展是构建和谐社会的物质基础。因此,注重效率是我们走向和谐社会的必由之路。但是,单一追求效率又往往导致区域经济差异的增大,降低效率亦未必产生公平,而极力推行公平往往需要牺牲效率。因此,我们要采取措施,以使经济发展既有效率又有公平,使社会逐步走向和谐。
!r{(d_q KB'wm
(3)历史性与现实性问题。区域经济差异的形成有其深刻的历史原因,因此这一问题的解决需要一个长期的过程,我们要做好打持久战的准备。但是,我们也应深刻认识到这一问题的严重性。因此,要加快构筑新的增长机制的步伐,努力缩小区域经济差异,以推动和谐社会的构建。
LC'a7E.a&`] O4Q
(4)区域经济差异与区域社会、文化差异问题。毋庸讳言,各地区存在着的不同社会、文化差异,是区域经济差异产生的一个重要原因,同时区域经济差异的缩小也有助于区域社会、文化差异的缩小。有鉴于此,我们在调控区域经济差异时,应注意将区域社会、文化差异调控与之有机地结合起来,以使它们和谐互动,从而取得更好的效果。
a(S+YEv
五、促进区域经济协调发展的建议
+bS$Bt_b
1.理顺利益关系,明晰各级政府职能。建立地区经济协调发展机制是扩大内需和产业结构高度化的客观需要,是区域投资集聚与扩散的必然要求,是提高国际市场竞争力、增强宏观调控能力的有效手段,也是促进地区经济协调发展、全面建设小康社会的重要内容。如何建立协调的区域发展机制,其中一个关键就是要理顺各方面的利益关系,明晰各级政府职能。 由于地方政府没有像企业一样形成完全的市场导向机制,其政绩不能在市场框架内合理评价,短期行为成为地方政府的通病,中央政府不得不通过行政手段不断干预地方政府的短期行为,结果导致地方政府的合理经营机制也无法形成。不同级别的政府长期处于政策博弈的状态,难以形成共赢的机制。区域经济一体化的前提,就是划清中央政府和地方政府之间、地方政府与地方政府之间的权力和财产边界。要进行制度改革,尤其是各级政府运行机制的规范化,形成责权利统一的区域经营主体。地方政府的短期行为、区域经济发展的不协调行为(非市场),只能通过制度的改进来解决,因为在给定的制度框架下,各级政府天然具有追求辖区利益最大化的冲动和动力。如果没有合理的制度安排,中央政府尽管可以利用权威地位对地方政府的行为进行矫正,但成本会增加很多,效果却未必如其所愿。
#qj Q?+Y"[
2.注重市场作用与政府推动的协调统一 。目前有关区域经济合作,比如“9+2”或长江三角洲经济区,基本上都还是强调省与省之间的合作。这都是把区域之间的经济合作,理解为是省与省之间的行政或经济联系,或者是中央来调节的经济行为。而事实上,区域之间能否实现经济合作和怎样实现经济合作,从根本来说不是行政行为,而是经济行为。主要不是取决于政府之间的愿望,而是取决于产业之间的联系,取决于这种合作能否对两个或几个区域之间产生互补互利的共生关系,取决于资源、市场和生产要素能否在这些合作区域之间实现通畅的流动,产生经济和社会效益。区域经济整合的基础是市场要素的整合。同时,区域经济整合也需要政府的积极支持和干预,如果中国的区域整合没有政府必要的干预,那么区域经济的自发整合就会出现竞争越来越不公平的现象,就会出现地区之间的差别越来越大的现象。同时,没有政府这只有形的手,就难以打破行政分区的壁垒,区域经济合作就是一句空话。因此,政府与企业是实现区域经济合作的两只手,政府是区域经济合作中的总设计师、总规划师,而企业是区域经济合作中的主力军、生力军。两者分工合作的好与坏,是决定一个区域经济合作能否成功的关键。
LLc1~*YG
3.促进名牌战略实施,带动地区经济发展。一个地区商标数量的多少,特别是驰名、著名商标数量的多少,标志着这个地区经济发展的综合水平和经济实力,名牌战略可以促进地区经济的发展。一个地区经济的发展可以创建名牌为契机,集中发展驰名、著名商标的产品,发展名牌企业群体,形成地区经济比较优势的特色,进而使名牌企业群体发展成为一个地区的经济主体,带动整个地区的经济发展。当然,打造名牌是企业的主要任务。但名牌战略也需要政府的推动,政府应致力于建立良好的市场环境和促进环境优化,扶持地方经济和企业的发展,为名牌经济的发展和名牌战略的实施创造环境。
5A@zI5U
4.注重人力资源开发,积极推进科技创新。人力资源的开发是区域经济发展的首要问题。国外经验告诉我们,一国工业扩散化政策能否顺利实施,与人力资源的发展状况密切相关。要想让欠发达地区经济在中国经济发展中扮演重要角色,高素质的人力资源是其根本。因此,必须重视培育人力资源,形成各种人力资源发展措施。 同时分析国内外区域经济发展的经验,可看到,科技创新贯穿于区域经济和社会发展的始终,在一个国家或地区的经济发展中起到了决定性作用。区域经济发展具有继承性,随着经济成长阶段的变化和市场经济的迅猛发展,原有优势的发展已不能完全适应今天的发展,而必须充分发挥原有优势积累起来的资金、人才、产品和市场等先天之利,培植适应未来经济发展的新的增长点,科技创新的作用便在这一过程中显现出来。要实现区域经济和社会的可持续发展,积极推进科技创新,利用科技手段达致协调发展就显得十分必要。
5F1FU%Nh
BRt{F&i
5.统筹区域经济发展要有序推进。由于自然、社会、经济条件的影响,区域经济的空间分布具有不平衡性。从世界角度看,因自然环境的主导作用,区域经济分布的不平衡具有恒久性。区域经济发展是一个客观的历史过程,任何区域在从过去到现在,从现在又走向未来的整个过程中,由于区域发展条件的不断变化,各个时期的发展表现出不同的特点,因而就存在着明显发展阶段,这种客观存在的不同阶段表明了区域经济发展的时间演化规律。在特定条件下,区域经济发展可以超越经济发展的阶段,但在一般情况下,那种“超常规、跳跃式”跨越经济发展阶段的战略是难以实现的。那种不从实际情况出发,不遵循区域经济发展的空间分布规律,盲目地追求区域经济的平衡发展,不仅不能达到预期目的,可能还会导致宏观效益的下降和生态环境的破坏。因此,在统筹区域经济发展时,必须遵循区域经济发展的时间演化规律,制订符合经济发展阶段的战略,有序推进区域经济全面、协调、可持续发展。
I+}7| Z%Ht3fy#z5h
J nrsS8_ w*gL!P
OLuS#y\i9[
外资与中国区域经济
:b7h#AZuFhf
一、对区域资本形成的影响
d#x.Z3E,k4iK
目前,中国直接吸收的外商投资85%以上集中在东部沿海地区。外商投资分布的这种不平衡性特点,将会对各地区的资本形成,继而对地区经济增长、工业化进程、外向型经济发展以及地区就业和创新产生十分重要的影响。而中西部地区则不太明显。